申论热点：2017年两会民建中央提案——深化供给侧结构性改革

2月27日，民建中央召开两会提案通气会，民建中央调研部部长蔡玲介绍，2017年民建中央提交政协十二届五次会议集体提案38篇，内容涵盖了经济、法律和社会保障等多个方面，其中经济类提案25篇，约占66%。

在城镇化主题之外，今年民建中央的提案还聚焦了“深化供给侧结构性改革”这一重要主题。

【提案内容】

其中，《关于加强以市场化和法治化手段去产能推动供给侧结构性改革的提案》建议，更多以法治化手段去产能，发挥法律的规范和引导作用。

具体来说，在环保、能耗、生产技术、排放、产品安全等方面制定相关法规、标准。严格按照法律法规规范和引导去产能过程中的兼并重组、破产清算等市场行为，以及考核、监管等政府行为。严格执行《破产法》和《反垄断法》，协调竞争政策和产业政策的关系。

在采取市场化去产能方面，民建中央建议，提高产业市场集中度。通过价格机制推进资源合理配置，增加行业集中度，重点淘汰“老小劣”的煤炭企业。充分发挥行业协会作用，加大行业管理力度，建立市场行为约束机制。

《关于降低实体经济成本的提案》指出，随着我国经济发展进入新常态，以及国外制造业回归，降低实体经济成本，推动企业转型升级已成为实现我国经济提质增效和提升国家核心竞争力的必然要求。当前，我国企业税费负担仍然过重，总体经营成本偏高的现状没有根本改变，融资难融资贵等问题依然存在。

为此，提案建议优化税制结构。一是加大涉企税种整合归并减免力度。二是降低普遍适用的间接税(如增值税)比重，提高针对特定征收对象的间接税(如消费税、资源税和环境保护税)比重。三是提高直接税收入规模和占比。

蔡玲介绍，民建持续跟进环境保护、扶贫、养老、社会保障、职业教育等方面。

其中，环境保护方面，在调研基础上提出了加强京津冀地区散煤综合治理推进雾霾污染防治的提案，同时还提出了建立完善三江源生态保护和建设工作长效机制、提高城市生活垃圾管理水平、在重金属污染地区优化耕地休耕试点方案、加大综合治理城市黑臭水体力度等提案。

【分析解读】

近日，全国发展改革系统社会发展工作会议在北京召开。会议总结2016年社会发展工作，学习领会中央关于做好社会发展工作的重大决策部署，明确当前及未来一段时期社会发展工作重点。

可见，在“深化供给侧结构性改革”这一主题上，一直都是党中央的执政思路。不过，各行各业都有着不同的思考和方式，而不同地区的改革又不能完全相同。所以，“深化供给侧结构性改革”工作还需要坚持和深化。

根据税制的改革来进行“深化供给侧结构性改革”是一种很好的思路，但这种高屋建瓴的规划还需要考虑到更多实施时需要面对的问题。

所以，想要用这一个新奇的想法来应对当下的问题，是有一些不切实际的。当然，在对问题有着更深刻问题和了解之后，推出一套适合操作和运转的方法，那么也就能够顺利的实施了。

对于民建中央的思路，我们可以给予高度的赞扬，但想要落实这种产业优化，还是需要根据实践总结出且适合性的方法和策略。