申论热点：2017年两会民建中央提案——加快培育新生中小城市

2月27日，民建中央召开两会提案通气会，民建中央调研部部长蔡玲介绍，2017年民建中央提交政协十二届五次会议集体提案38篇，内容涵盖了经济、法律和社会保障等多个方面，其中经济类提案25篇，约占66%。

民建中央副主席，全国人大常委、财经委员会副主任委员辜胜阻表示，今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。

今年两会代表委员高度关注如何深化供给侧结构性改革引导经济转型，如何振兴实体经济，如何更多以市场化、法治化手段有序推动去产能，如何推进“一带一路”建设进一步扩大对外开放，如何构建科学的养老服务体系积极应对人口老龄化，如何推进绿色发展保障民生等热点话题。

【提案内容】

此次民建中央的提案中，《关于培育新生中小城市推进新型城镇化发展的提案》是在去年民建中央考察调研基础上提出的。

根据提案，目前我国中小城市发展主要存在三大问题。首先是撤县设市停滞多年，大镇设市存在一定法律障碍。其次是，规划之间缺乏协调和衔接，省、县、镇各级政府间存在不同的利益诉求，行政管理效率有待提高。

此外，受经济和要素制约，很多小城市和城镇产业支撑不足;不同发展程度的地区存在土地利用不平衡问题;基础配套设施政府投入比重比较大，多元化多渠道投资体制尚未建立;新生中小城市人力资源不足等。

为此，提案建议，首先加强顶层设计，尽快出台设市与城市管理体制标准。制定差异化的设市标准，包括“县改市”及“镇改市”两个方面。在无法启动宪法修改程序的情况下，考虑由人大授权，在撤镇设市的制度中有所突破，如设置“省辖县管市”或“副县级城市”。

根据提案，在浙江龙港、吉林二道白河镇等第一批新型城镇化综合试点内，建立容错纠错机制，推动设市模式创新和行政管理体制改革。

民建中央还建议，科学统筹制定城市空间规划，以规划引领新生中小城市培育和发展。编制和实施国土空间综合规划，催生和培育中小城市。在城市经济圈的节点地区重点培育中小城市，发挥联动作用，引导鼓励大中城市工业企业向小城市作梯度转移。

民建中央提出，未来应着力提高人力、土地、资金等生产要素的配置与使用效率。其中，在拓宽投融资渠道方面，制定新生小城市建设融资指引，放宽部分公共建设融资方面的限制，加大对新生中小城市建设融资力度。

此外，民建中央还提交了《关于高质量推进特色小镇规划建设的提案》和《关于切实解决农民工随迁子女就学问题的提案》。

【分析解读】

相对于已经成熟运转的大城市群而言，培育新生中小城市看上去像是一个道阻且长的新命题，如同培养一个新生儿，孩子越长越大，身上的衣服却越来越小，这显然不利于健康发展。表现在城镇化发展道路上，则是一系列行政管理体制不适应城市发展需求的问题。

推动重点镇扩权，赋予其相应的经济社会发展职能，已经成为我国完善城镇规模结构、释放经济增长潜力、提高行政管理效率的迫切需要。新生中小城市培育是新型城镇化的重要内容。“十三五”规划纲要明确提出，要加快培育中小城市和特色小城镇。

不过，当下我国一些特大镇已经具备中小城市的特征，但在城镇建设方面相对滞后，处于“半城市化”状态，应该按照中小城市的标准、品质，着力补齐基础设施建设、公共服务、生态环境等方面的短板，不断提升城市的品质和竞争力。同时，大力发展特色产业，走“产城融合”的路子，实现人才、产业、城市良性的互动。

所以说，加快培育中小城市是必然发展的道路，但如何加快却是需要根据不同地区的本身条件来进行重新规划和定位。如何引导各地重点镇、县等发展成为中小城市是其中最大的难题。如何引导人才为中小城市发展提供力量，如何让中小城市有自身的产业和城市规划更是重难点。