2016国家公务员考试申论热点:加强食品安全监管

　　3.在生活水平大大提高的今天，为什么会有这么多食品安全问题?当前，我国正处于经济社会深刻变革时期，从食品行业来说，正处于从保障食品供应转向保障食品安全的过程中。食品产业层次不高，生产经营单位规模小、数量多、分布散，从业人员素质相对较低、缺乏法律意识和道德约束。面对这些情况，我们的制度设计和手段仍然有许多不适应。监管体制存在缺陷。我国食品安全监管，实行的是分段监管为主、品种监管为辅。对食品进行监管的部门多达15个，难免出现职责不清、责任不明、多头管理的问题，往往有利的时候争着管，没利的时候往后闪，出现问题时互相推诿，“政出多门”却“问责无门”，容易产生“人人都管事、事事无人管”的监管盲区。执法问责不严。法不足畏往往使一些人唯利是图、知法犯法。如对不法企业的经济处罚，2011年以前上限为“货值金额十倍以下”或“十万元以下”罚款。在实际执法中，以罚代刑时有发生，有的该重罚的却“蜻蜓点水”，有的该承担刑事责任的却“一罚了之”，甚至有的执法人员置法律权威于不顾，“睁只眼、闭只眼”，有法不依、违法不究。监管能力不足。与食品安全严峻形势相比，监管能力还存在不少“短板”。如监管人手不够，执法装备匮乏，仅“眼观目测”难以发现安全隐患;安全标准、检验检测、风险监测等技术体系还不完善，很难做到事前防范、科学管理，时常出现“心有余而力不足”的情况。

　　4、网友A:“食品安全问题的发生应归咎于监管人员的缺位”。

　　网友B：“食品安全问题的根源在于处罚标准低、执法力度不够，另外对于食品安全知识和法律宣传不到位也是重要原因”。

　　5、俗话说：治乱用重典。面对当前食品安全问题的种种乱象，只有依法从重从严进行整治，才能真正起到警示和震慑作用，使政府监管发挥最大效能。这些年，我国也加大了食品安全违法的惩治力度。2011年通过的《刑法修正案(八)》，将食品安全犯罪处罚从“五年以下有期徒刑”，提高到可判处“死刑”，取消了罚金数额限制。当年河南“瘦肉精”案中，主犯刘襄被判处死刑，缓期两年执行。2012年山东青岛死猪肉案中，张书明、郭珍艳夫妻涉案金额为508.6万元，分别被判处15年、7年有期徒刑，并处罚金共560万元。

　　6. 严格追究监管责任。出现食品安全问题，不仅要追查相关企业，也要追究有关监管责任。食品安全搞不好，“乌纱帽”就保不了。近年来，各地普遍加大监管责任追究力度，2012年共有8428名公职人员因食品安全问题被追究责任。应进一步完善食品安全责任追究制，加大行政问责力度，加快出台关于食品安全责任追究的具体规定，明确细化责任追究对象、方式、程序等，对不作为、乱作为、失职渎职等行为，进行严厉问责。

　　7、根据国家重大信息化工程建设规划，充分利用现有信息化资源，按照统一的设计要求和技术标准，建设国家食品安全信息平台。

　　参考答案：

　　一、宏观经济环境方面：食品行业正处于从保障食品供应转向保障食品安全的过程中。

　　二、食品产业发展方面：食品产业层次不高，生产经营单位规模小、数量多、分布散。

　　三、从业人员素质方面：从业人员素质相对较低、缺乏法律意识和道德约束。

　　四、监管部门工作方面：职责不清、责任不明、多头管理，存在监管盲区，执法问责不严，监管能力不足。

　　五、法规制定执行方面：对不法企业的经济处罚金额少，执法中存在以罚代刑现象，甚至有的执法人员有法不依、违法不究。

　　参考答案：

　　这种观点有一定道理，但是片面，偏颇。

　　诚然，食品安全问题的发生与一些监管人员的缺位是有关的。但是，造成食品安全问题的原因是多方面的。监管人员少、检测技术落后，一些问题食品隐蔽性强、检测难度大，标准体系不完善，信息平台不完善，安全防范意识不强等因素也是导致食品安全问题的原因。

　　因此，解决这一问题应该多策并举，多管齐下：1、加大人员、装备、技术，提高执法专业水平，加大执法力度。2、完善标准体系，加强食品安全标准制修订工作，形成严密完善的食品安全法律标准体系。3、建设信息平台，加强食品安全信息化建设，充分利用现有资源，建立功能完善、标准统一、信息共享、互联互通的国家食品安全信息平台。4、加大宣传力度，向社会及时通报食品安全信息，增强群众辨别能力，提高全社会防范意识。

　　参考答案：

　　一、加强部门协调联动。继续好食品安全委员会的作用，加强协调配合，形成互相倚重、互相支撑、紧密衔接的监管体系。

　　二、完善地方监管机构。各地政府应切实担负起食品安全管理职责，加快推进地方监管机构改革和职能转变，建立起最严格的监管制度，实现重心下移。

　　三、理顺内部机构关系。整合部门职能后，各级食品药品监管部门，应从“物理整合”走向“化学整合”，打破原有监管模式和固定思维，进一步优化业务流程、完善效能机制，力争在提高监管水平上取得更好效果。

　　四、加大执法力度。对于违法企业要及时依法采取措施，维护法律权威。

　　五、完善责任追究机制。对于监管不作为、监管不力行为依法依规追究责任。

　　参考答案：

　　1.进一步健全食品安全监管体系;

　　2.加大食品安全监管力度;

　　3.落实食品生产经营单位的主体责任;

　　4.加强食品安全监管能力和技术支撑体系建设;

　　5.完善政策法规、资金投入、科技支撑等相关保障措施;

　　6.动员全社会广泛参与;

　　7.加强食品安全工作的组织领导。

　　参考答案：

食品安全关键在于监管

　　“民以食为天，食以安为先。”然而，近些年来，问题食品频频被曝光：“瘦肉精”、“速生鸡”、“毒生姜”、假羊肉、僵尸肉……。这些事件不断敲打公众的敏感神经，挑战着人们的心理底线。就当前形势而言，解决好食品安全问题关键在于加强监管。

　　导致食品安全事件出现根源复杂多样，其中一个关键在于监管缺位。监管到位不仅能从生产环节开始对有意图违法的企业产生震慑力，提升其心理成本，使其打消违法念头;而且能管住流通环节，即使企业生产出非法食品，这些食品也无法销售给消费者。反之，监管缺位，不仅助长了违法生产者的胆量，还可能产生“破窗效应”。

　　打造食品安全防护网，要靠企业自律，然而受到巨大利益诱惑，一些企业宁愿铤而走险。打造食品安全防护网，还可以提高法律处罚标准，提高违法成本，然而离开了严格监管，怎么能发现其违法行为呢，又怎么能对其进行处罚，对其形成震慑?因此，做好食品安全工作，仅靠企业自律是不够的，加大政府监管势在必行。

　　加强监管是打造食品安全的利器。以美国为例，19世纪至20世纪初也出现众多食品安全问题，曾经就有小说讲述了“死老鼠被掺进绞肉机”等“令人作呕”的情形。在当时的挑战下，美国的食品药品监督管理局应运而生，美国政府还出台了众多法律。经过100多年的努力，美国建立了较为完善的食品安全监管网络，食品安全问题大大减少。我国政府在这方面也做出了不懈的努力，在前两年的大部制改革中，食品药品监督管理总局的成立，其目的就是为了进一步理顺监管职能，加强食品安全监管。

　　强化监管关键在于建立“无缝衔接”的监管体制。以往的监管，部门职能存在较为严重的交叉真空，有利的事情大家都争着管，吃力的事情大家都不愿管。另一方面，还存在协作不到位，缺乏牵头单位的问题。这些因素，降低了监管的积极性，从而使得监管的实际效果打了折扣。“无缝衔接”一方面是职能“无缝衔接”，将各部门的监管职责整合，进一步缕清职能，明确牵头单位;另一方面，是职责权“无缝衔接”，职责权相适应;另外，信息也要“无缝衔接”、“互联互通”，需要完善会议机制、搭建信息平台。

　　食品安全关乎百姓福祉，关乎社会稳定和谐，食品安全监管是最重要的一道“舌尖安全阀”，要坚决把这道阀门关好、管好、守住。只有用高度的责任心关好“安全阀”，才能让群众吃得放心、吃得舒心。