2016国家公务员考试申论热点:餐饮食品环节存在的问题

　　材料三.农村集体聚餐方面问题较严重。农村办红白喜事集体聚餐习俗历来已久，而且聚餐面积大、人数多、时间长，再加之准备的食品比较多，而这些举办者和厨师都没有经过培训，普遍存在安全意识差，安全措施缺乏，管理主体不明，加工场所简陋，食品贮存条件差，没有消毒设备等问题，从而导致在农村集体聚餐时发生的食品安全事故逐年上升，虽然引起了社会的广泛关注，但是，由于农村集体聚餐管理在法律上不属于餐饮服务的监管对象，管理责任难以明确。目前，食品药品监管部门在这方面的责任只是“协调、指导和宣传”，然而，这毕竟没有法律依据，在实际工作中难以把握。

　　材料四.药品方面存在诸多问题：第一，处方药不凭处方销售的问题比较严重。虽然处方药凭处方销售在法律法规上有明确的规定，但仍有一部分药品经营者不凭处方销售或者转抄处方销售药品。第二，非药品冒充药品现象较为突出。目前，相当一部分药店除经营药品外，还销售医疗器械、消毒产品、保健食品等物品。一般消费者无法识别，难以判断，极易上当受骗，社会反映强烈，不但扰乱了药品市场秩序，而且还让社会公众对我们的工作造成极大误解，严重影响了食品药品监管部门的形象。第三，药品经营企业存在违法违规的问题。一些药品经营企业法律意识、质量意识和诚信意识淡薄，为追逐高利益而恶意违反法律法规的现象时有发生。如“查票”、“挂靠”，执业药师和药学专业技术人员不在职在岗，特别是单体药店药学专业技术人员缺乏，挂靠现象严重。第四，农村单体药店质量管理水平不高的问题。农村单体药店普遍存在购进渠道不规范、购进记录不完整、出租出借柜台、销售过期药品等问题，质量管理水平差，存在较大质量安全隐患。

　　材料五.要想进一步规范我国的食品药品行业，确保消费者的合法权益，一是进一步完善餐饮食品和药品监管法律法规和相关政策。如出台《中华人民共和国食品安全法》相关配套的法规规章;出台餐饮服务从业人员健康检查和管理规定;出台《保健食品监督管理条例》，修订《化妆品卫生监管条例》;出台加强对一次性餐饮具和集中消毒饮具的管理规定;出台执业药师管理制度;出台建立和完善监督抽验制度等。二是切实加强对学校食堂的安全监管。建议出台加强学校、教育行政部门、餐饮监管部门以及地方政府责任的政策性文件。明确校长是学校食品安全的第一责任人，并将食品安全列入学校年度目标考核内容。从制度上加强对学校食品安全的监督管理，确保学生的餐饮安全。三是切实加强从业人员的教育与培训。要充分利用各种媒体平台大力宣传食品药品安全知识，提高广大人民群众的饮食用药安全意识。同时，还要加强对食品药品安全管理人员和从业人员的培训，提高他们安全管理能力和水平，让所有食品安全管理人员和从业人员都能熟练掌握食品药品安全知识。四是切实加快诚信体系建设。出台加快企业诚信体系建设的政策文件，并按照企业的诚信等级来确定监督管理的次数，对诚信度高、管理规范的企业减少检查次数，重点对那些管理不规范、不诚信的企业加强监管，既能有效的缓解监管力量不足，又能集中解决重点问题。五是切实加强食品药品安全监管城乡一体化建设。要进一步加强乡镇(街道)食品药品安全监管机构建设，建议省局出台建设标准和考核细则，完善监管站(中心)功能建设，使之真正运转起来，实实在在地发挥作用。六是切实加强县区局应急指挥中心业务用房建设。针对全省新建的县区局基本是租房或借房办公的问题，建议省局能否将这些新建局的应急指挥中心业务用房建设纳入全国“十二五“规划基建的笼子，以便争取项目资金，解决这些新建县区局无房办公的问题。

　　【参考答案】

　　1.学校食堂基础设施相对滞后、食品安全意识淡薄、食品安全知识缺乏、各级政府对学校食堂投入少及管理不到位。

　　2.证照不全、“三防”和清洗消毒保洁设施欠缺、卫生条件差、索证索票制度未建立、废弃物管理滞后。

　　3.集体聚餐习俗久、食品多、举办者和厨师安全意识差、安全措施缺乏、管理主体不明、加工场所简陋、食品贮存条件差、无消毒设备、管理缺失、管理责任不明确。

　　【参考答案】

　　1.处方药不凭处方销售的问题比较严重。

　　2.非药品冒充药品现象较为突出。

　　3.药品经营企业存在违法违规的问题。

　　4.农村单体药店质量管理水平不高的问题。

　　【参考答案】

　　1.进一步完善餐饮食品和药品监管法律法规和相关政策。

　　2.加强对学校食堂的安全监管。

　　3.加强从业人员的教育与培训。

　　4.切实加快诚信体系建设。

　　5.切实加强食品药品安全监管城乡一体化建设。

　　6.切实加强县区局应急指挥中心业务用房建设。

　　【参考答案】

　　关于食品药品安全工作的总结

　　我省以党的十八大、四中全会精神为指导，以社会主义核心价值观统领全局，不断加强食品药品监管，确保公众饮食用药安全，促进我省经济社会又好又快发展，取得了一定成效。现将工作情况总结如下：

　　一、存在的问题

　　餐饮环节存在学校食堂基础设施滞后、食品安全意识淡薄、食品安全知识缺乏、资金投入少及管理不到位，小餐饮服务单位证照不全、“三防”和设施欠缺、卫生条件差、索证索票制度未建立、废弃物管理滞后，农村集体聚餐习俗久、安全意识差、安全措施缺乏、管理主体不明、加工场所简陋、食品贮存条件差、无消毒设备、管理缺失、管理责任不明确。

　　二、下一步工作措施

　　1.注重诚信体系建设，注重教育培训。进一步加强诚信体系的宣传力度，强化对从业人员的教育与培训提升职业道德和素养。

　　2.完善法律法规，加强安全监管。不但完善餐饮食品和药品监管法律法规和相关政策，还应加强对学校食堂的安全监管以及食品药品安全监管城乡一体化建设。

　　3.切实加强县区局应急指挥中心业务用房建设。将新建局的应急指挥中心业务用房建设纳入本省发展规划基建的笼子，扩充项目资金来源。

　　食品药品安全工作虽然取得一定成绩，但同时尚存在许多不足，我们将继续努力，确保食品药品安全，以切实保障群众的切身利益。

　　某市政府

　　某年某月某日

　　【范文解析】

　　对我国食品药品安全的思考

　　近年来，我国食品药品安全面临的形势较严峻，食品药品源头污染仍比较严重，食品药品生产加工、流通环节违法违规现象还比较突出，食品药品安全事故时有发生，社会公众对食品药品安全仍缺乏安全感和信心。

　　首先，食品药品安全事件频发，严重损害社会公共利益。日常生活中，每个人都是消费者，都无法摆脱食品药品安全问题的阴影。层出不穷的食品药品安全事件，严重降低了人们对食品药品安全的信任，对于就餐或用药都存在着不信任感。食品药品安全如果得不到根本保证，将会直接损害社会公共利益，进而威胁到社会的稳定与国家的长治久安，意义重大而深远。

　　其次，食品药品行业危机四伏，形成企业乃至行业株连的情形。近几年的食品药品安全问题一旦曝光，不仅危及出问题的企业自身，还直接危及整个行业。食品药品安全问题一经查出，往往并非是一个企业的违规操作，而几乎是该行业所有企业都在“刀尖上起舞”，并且集体讳莫如深。近几年的食品药品安全问题已经变成了十分敏感的问题，只要曝光一例，必然产生波及效应，严重地影响整个行业的形象与信誉。所造成的直接恶果是伤害消费信心，消费者陷入了整体失望，觉得只要涉及食品药品领域，什么都无法信任，也不值得信任。食品药品安全领域的问题似乎已经达到一发不可收拾的地步，很难让消费者去相信无良企业家，而且并非只是少数人缺乏最基本的良知，而是几乎整个行业的人，无人去找回自己的良知。

　　最后，食品安全监管体制无力，政府监管缺位。食品药品安全的监管应当是一种全方位、多角度的监管，既包括事前监管，也包括事后监管。但是我国目前的食品监管却体现出一种强烈的无力感，往往是食品药品安全事件曝光后，才会溯及食品药品监管的追责。不论是事前的防范还是事后的追责，都暴露出我国食品药品安全监管体制存在诸多不足。食品药品安全领域中，政府监管无力及缺位现象直接引发了食品药品安全领域的诸多问题，且一旦查出便是整个行业的大问题，加剧了人们对于食品药品安全的不信任感。

　　食品药品安全是健全公共安全体系的重要一环，与人们生活息息相关，直接关系人民群众身体健康和生命安全，是重大的民生问题、经济问题、社会问题、政治问题，推进食品药品安全建设刻不容缓。