2016国家公务员考试申论热点:战略性新兴产业问题
来源: 华图教育2015-11-17 09:49
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材料一、我国的经济总量虽然很大，这个“大”的背后却是由很多“小”支撑起来的。我们的企业大部分都是中小企业，很多产业都处于低端;农业生产也主要是以家庭为单位进行生产，生产效率低下;人均产值非常小，缺乏核心技术……。可以说我们的大是一种大而不强，是一种“虚胖”，是形大实小。
今年以来，我国经济增速小幅放缓，引发世人关注。客观分析，我国经济发展的基本面较好，仍具有较大发展潜力。经济增速小幅放缓，说明我国经济发展开始步入优化结构、打造升级版的新阶段;可以说阵痛期是我国经济转型升级的必然过程。
我国经济依靠低成本、高投入、大出口的粗放型增长方式已难以为继。产业结构、能源结构、消费需求结构、劳动就业结构、城乡结构、收入分配结构以及国内外市场结构等，正处于迫切需要转型升级的阶段。尤其是严重的产能过剩，反映出当前经济结构迫切需要进行调整。
材料二、我国已告别短缺经济时代而进入结构性生产过剩时期，保护生态环境、加强社会保障等使发展的成本越来越高，多数行业投入产出效益递减，生产要素低成本阶段基本结束。这些因素使我国经济发展的后发优势有所弱化。国际金融危机后，发达国家实施再工业化战略，更加严格控制高技术出口，一些中高端制造企业向发达国家回流，使我国引进高端技术、发挥后发优势的空间缩小，我国产业向价值链高端提升的难度加大。我们将面临企业经营和社会经济运行成本大为增加而利润水平下滑的阵痛。一些沿海发达地区产业发展近年来处于“高不成、低不就”的状态就反映了这种变化，同时也说明我国经济发展急需转型升级，以形成新的优势。
未来一个时期的改革 ，既要解决过去经济社会发展中积累的矛盾和问题，尤其是结构调整问题，又要解决积累的“疲劳性”和存在的“利益格局”问题。现在和未来的改革开放当然有红利，但已不太可能像过去那样靠放开就能放出大红利了。今后的改革开放将会是深度的，尤其是利益调整性的。改革开放中的利益调整，都会在带来长期红利的同时，产生短期的磨合阵痛。
应该看到，阵痛是暂时的、短期的，阵痛期实质是经济增长的转型换挡期。这是一个经济发展方式转变的关键时期，也是一个必然要经历的调整时期。迈过这一发展阶段的门坎，我国经济就能在更高水平上实现持续健康发展，实现打造中国经济升级版的目标。
材料三、小微企业融资难是困扰小微企业发展的一个重要难题。美国在促进小微企业融资方面所采取的多种政策措施:
首先政府提供法律保障和扶持政策.美国十分重视小微企业立法，建立健全小微企业法律体系.为小微企业发展创造公平的竞争环境.为融资提供法律支持和援助。美国有关小微企业的法规体系包括小企业基本法，如《小企业法》等，涉及小微企业发展等方面的专项法规，如《机会均等法》等;同时美国在鼓励创建小微企业和鼓励小微企业资本积累方面采取了一系列法律的和行政的措施，如以1953年的《小企业法》为政策基础， 20多部法律法规。
材料四、美国于1958年成立了联邦政府机构——小企业管理局(SBA).并于1998年由副部级升为正部级，作为一个永久性的联邦政府机构.它的重要职能之一是负责为小微企业提供一系列融资服务。帮助小微企业发展尤其是帮助小微企业解决资金不足的问题。早在20世纪50年代.美国就建立了小微企业资金援助制度，政府用财政资金通过私人金融中介机构.或建立专门的政府金融机构向小微企业直接提供少量的优惠贷款援助，主要是解决小微企业获得长期贷款困难的问题。SBA经国会授权拨款，在许可范围内可直接向小微企业贷款，贷款基金来自财政预算。形式主要有：保证贷款、直接贷款、协调贷款和担保贷款等多种形式，贷款利率都低于市场利率，为小微企业给予资金帮助.但SBA向小微企业的直接贷款比重小，主要是通过担保等信用加强措施，鼓励或发动金融机构发放小微企业贷款或进行风险投资。目前.SBA在全美设立了近百个区域和地区性直属办公室，管理、联系着一个遍布全国各个角落、各个领域支持小微企业融资的网络系统。此外，美国SBA还特许和资助了由私人所有和经营的小微企业投资公司。
材料五、为支持小微企业融资，美国采用积极的财政和税收政策。主要方式有：一是直接财政资助.通过每年安排一定数量的财政预算，给予小微企业就业、出口、创业补贴;二是给予税收优惠，通过降低税率、税收减免、提高税收起征点和加速固定资产折旧等，减轻小微企业税收负担.增强小微企业的资金积累能力。
美国政府通过制订和实施“微型贷款计划”、“债券担保计划”、“担保开发公司计划”等多种资金援助计划.经国会授权，由SBA与全国七千多家商业银行合作，建立实施贷款担保计划的业务关系，凡小微企业直接向银行申请贷款未果，可申请政府担保，向那些符合条件但无力向一般金融机构借贷的小微企业提供金融帮助。一是一般担保贷款，SBA对75万美元以下的贷款提供总贷款额75%的担保：对10万美元的贷款提供80%的担保.贷款偿还期最长可达25年。二是少数民族和妇女创办小微企业的贷款担保.SBA对它们可提供25万美元以下的90%额度比重的担保。三是少量的“快速车道”贷款担保.对小微企业急需的少数“快速”贷款提供50%额度比重的担保。使按正常渠道无法获得贷款的小微企业得到了资金上的支持。
此外，金融机构也为中小企业提供融资便利。提升管理水平，为支持小微企业融资提供便利条件。美国商业银行并不主动为没有外部融资资源的小微企业提供融资，而是采取配合金融体系中其他机构的战略，为那些有专业风险融资公司投资的、比较有上市希望的、有许多其他金融机构一起参加的小微企业提供融资支持。
美国积极拓展小微企业直接融资渠道以促进筹资来源的多元化。一是设立了纳斯达克股票市场和小额股票挂牌市场。为小微高新科技企业的发展提供了大量的资金帮助，成就了如微软、戴尔、英特尔等闻名于世的大公司。二是由美国SBA审查、许可和支持成立的专门为小微企业提供融资服务的创业投资公司(可从政府获得优惠的贷款支持)和民间风险投资公司，他们为那些融资困难的小微企业提供贷款和无担保或担保不充分的贷款，以促进小微企业的科技开发和创新能力，谷歌、苹果等公司均是创业投资的成功代表”
申论热点独家模拟题及详细解析
一、“给定资料”提到“阵痛期是我国经济转型升级的必然过程”，请谈一谈你对这句话的理解。(20分)要求：准确、简明、不超过200字。
【答题思路】
本题是一道阐释题。首先要抓住并理解题干关键词“阵痛期”，指的就是我国的经济在发展中遇到的问题。答题时注意回答出阵痛表现的同时，要理解阵痛的实质。最后，结合作答要求，要对这些内容用“简明”的语言准确的表达出来。
【参考答案】
一、在经济发展的基本面较好、较大潜力的形式下。经济发展开始步入优化升级的新阶段，经济适度减速可能成为常态。
二、阵痛体表现为：1经济增长速度趋缓的阵痛;2经济结构转型的阵痛;3后发优势弱化、产业向价值链高端提升的难度加大的阵痛;4改革开放利益调整，短期的磨合阵痛。
三、阵痛是暂时的，实质是经济增长转型换挡期。是必然经历。通过科技、人才的发展迈过这一门坎，我国经济就能在更高水平上持续健康发展，实现经济升级的目标。
二、请根据“给定资料3-5”，概括美国在促进小企业发展方面的成功经验。(20分)
要求：准确、全面、简明，条理清晰，字数不超过300字。
【答题思路】
本题是一道概括题。先审题目，题目中“概括”二字直接说明这道题考查的是对材料的概括能力;“美国在促进小企业发展方面的成功经验”则说明答案要依据材料中美国如何促进小微企业发展的融资做法开展。再审作答要求，本题要求“准确、全面、条理清晰”，作答时尽量按类别分条作答，包含逻辑性。
【参考答案】
(一)政府强化政策、法律的扶持力度
1.加快建立健全适合我国小微企业融资的法律体系。
2.建立健全小微企业管理机构。
3.完善小微企业融资的财税支持体系。
4.制定相关的小微企业扶植政策。推进小微企业信用担保体系建设。
(二)构建完善的小微企业金融支持体系
1.积极鼓励面向小微企业的金融创新。金融机构为中小企业提供融资便利，鼓励商业银行调整信贷结构。
2.拓宽融资渠道。建立和完善创业投资机制。创造条件开辟小微企业直接融资渠道。
三、给定资料中提到我国战略性新兴产业发中存在的问题，请对其进行概括，并提出相应的建议。(20分)要求：问题全面、准确，简明扼要;对策有针对性，切实可行。
【答题思路】
这是一道对策题，答题首先要围绕着战略新兴产业来展开，要概括出新兴产业发展过程中存在的问题，同时针对这些问题提出对策建议，这样才能体现出对策的针对性。
【参考答案】
一、发展中存在的主要问题和不足：
1、用电荒、用工荒、融资荒的“三荒问题”严重困扰企业发展;
2、少数政府行政执法部门服务质量欠佳，服务意识淡薄，执法水平差，严重挫伤了企业家发展的积极性和发展的信心。
二、关于加快发展战略性新兴产业的意见和建议：
发展战略性新兴产业已成为各地抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大举措。发展战略性新兴产业A市有着至关重要的作用。为此，建议：
1.编制出我市战略性新兴产业发展规划，科学布局，加快形成优质资源的集聚效应,.积极引导我市传统产业创新转型。
2.A市亟需进一步优化发展环境、加大政策支持力度。形成企业帮扶协调机制，妥善解决“三荒问题”。
3. 打造创新服务平台，加快人才队伍建设。
四、根据给定材料，联系社会实际和自身体会，围绕“企业的自主创新与转型升级”的话题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。(40分)要求：1、主旨突出，分析深入，论述深刻，说服有力;2、语言流畅，内容充实，结构完整;3、字数在1000字左右。
提升企业创新能力 促进产业转型升级
中央关于第十一个五年规划提出要把增强自主创新能力作为发展的战略基点，要建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，要形成自主创新的基本体制架构。随着现代科学技术的快速发展,技术创新已成为全世界技术进步和发展的亮点,技术创新已成为现代企业发展的力量源泉和不竭动力。企业自主创新能力是国家自主创新能力的基础,提升国家科技竞争能力,关键是要提升我国主要产业及企业的竞争力。
在自主创新中，要发挥企业作为主体地位的作用。 “毫无疑问，提高自主创新能力关键在企业，企业需要增强创新主体意识，加强创新能力建设，强化创新激励机制，培育企业创新文化，整合利用外部技术资源。但是，这不意味着各级政府无需承担相关职责，政府的职责在于制度建设和改善环境，以此来激发企业自主创新的积极性。推进研发，行之有效的办法是采取产、学、研相结合的形式。这里的"产"即企业，它不只是主体地位，更重要的是要在事实上让它起关键作用。企业是最贴近市场需要的，它也最能掌握市场的潜在需求，因此企业也最能在研发的目标上做到有针对性，也最能体现市场需求导向作用。因此，企业要在不断地自我超越与挑战中，加强自主意识。
支持企业建设高水平研发中心，加快完善以企业为主体的技术创新体系。企业直接参与市场竞争，对新技术、新产品最敏感。产学研结合，要坚持“产”为主导，即企业为主导。要重点引导和支持创新要素向企业集聚，加大政府科技资源对企业的支持力度，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。此外，真正的企业研发中心，是企业创新能力的源泉、企业竞争力的核心，“十二五”时期，国家重点建设的工程技术研究中心和实验室，要优先在具备条件的行业骨干企业布局，从而强化企业把握自主创新机会的能力。加强企业研发能力起着至关重要的作用。
加快人才培养，重视产学研结合。培养造就创新型科技人才，是全社会的共同任务。一方面，要注重培养一线创新人才和青年科技人才，并鼓励科技人才到企业就业或自主创业。另一方面，中小企业应千方百计吸纳科技人才，不断壮大企业创新队伍;建立良好激励机制，充分调动科技人才积极性，切实发挥科技人才的创新作用;加强职工素质建设，进行多层次技术培训，广泛开展职工技术合作和技术交流。
陈志列，中国最著名的民营企业家：“毫无疑问，提高自主创新能力关键在企业，企业需要增强创新主体意识，加强创新能力建设，强化创新激励机制，培育企业创新文化，整合利用外部技术资源。但是，这不意味着各级政府无需承担相关职责，政府的职责在于制度建设和改善环境，以此来激发企业自主创新的积极性。”企业的创新能力，很大程度上决定我国经济的发展前景。提高企业的自主创新能力，不断强化企业在自主创新中的主体地位，不仅是企业实现发展方式转型、增强发展后劲、提高核心竞争力的重要举措，更是建设创新型国家的必经之路。
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