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申论辅导之沙漠排污

2014-11-19 10:30:14 社区工作者考试 http://www.huatu.com/shehui/ 文章来源：华图教育

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　　【背景链接】

　　2014年9月，内蒙古自治区腾格里沙漠腹地部分地区出现排污池。当地牧民反映，当地企业将未经处理的废水排入排污池，让其自然蒸发。阿拉善腾格里经济技术开发区管委会陈主任表示，这可能是监管上不太到位，企业出现了偷排漏排的现象。

　　【深度解析】

　　[原因分析]

　　一是官员政绩观“作祟”。企业是当地财政收入的重要来源，是解决就业的重要渠道，也是为政者的政绩，甚至利益输送的源泉。

　　二是获益者承载者力量悬殊。污染之所以长期得以持续，关键还是因为成本的获益者与承载者非并一个主体，而且两者的博弈力量极为悬殊。

　　三是环境污染不涉及个人利益无人追责。企业相对私域，而环境是“公地”，为“无数人”所拥有，难以进行产权界定，污染环境就是典型的“公地悲剧”，没有人真正出头伸张，污染造成的后果需要今人甚至子孙来承担。

　　四是污染成本低，代价微弱。一方面，一直以来，国家征收的排污费标准比较低，只有治污成本的一半。另一方面，国家对企业污染行为的罚款标准低，惩罚力度太轻，一般只有几万元、几十万元，上百万元的罚款就能堪称“天价罚单”。

　　[参考对策]

　　第一，要治污染，先治渎职。解决地方污染问题，先要打痛那些被畸形政绩观冲昏头脑的地方官员，这样环保法律才能刚性运行，污染大户才不会有恃无恐。

　　第二，严格的制度还在于严格执行。2013年6月，最高人民法院和最高人民检察院推出的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》中，明确将“私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置……有毒物质的”，列入“污染环境罪”的立案、定罪的标准。

　　第三，根治水污染，还需引入第四方、第五方监管。第四方应该是地方人民群众对地方领导的一票否决权，第五方应该是各级党委政府领导与上级党委政府签订的治污责任状，只有上级领导的无法容忍，才能最终成为下级领导对大气、水污染保护的积极行动动力。