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2023年10月16日上午，有网友发布视频称，四川成都崇州恒大西辰绿洲小区内发生一起两只狗撕咬幼童的事件。现场视频显示，一只黑狗正在撕咬幼童，另一只白狗围绕在旁，一名黑衣女子趴在地上保护女童，随后一名白衣女子手持拖把赶到现场，试图用拖把驱赶咬人的狗。

而就在这起悲剧发生不久之前，2023年10月9日，江苏盐城滨海县也发生了一起恶性犬伤人事件。一名女子逗狗时被咬伤面部，脸部受伤严重，面临毁容的风险。近些年，随着“养宠大军”不断发展壮大，狗咬人的事件也与日增多;很多网友不由得担心：“如果下次被狗扑倒的是我，或者是我家小孩呢?”

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【政策理论】

1.背景

随着养宠物越来越普遍，国家和各地基本出台了相应的养犬管理规定，涉及犬类的预防接种、登记，免疫证的发放，以及养犬行为规范、犬只进入的场所规定、流浪犬的收容处置等，包括禁养犬只的种类。但与此同时，这些写进法律、条例的养犬规范，并没有得到严格执行。一些养狗人士，在“我家狗不咬人”的盲目自信下，遛狗不牵绳、不戴嘴套，放任犬只在公共场所四处狂奔。只要没有发生咬人纠纷，类似违反规定的行为，往往不会受到任何追究或处罚，没有丝毫的违法代价，养犬规定难落实。

2.危害

(1)威胁市民人身安全

不文明养犬带来的后果首当其冲就是伤人行为。近年来，各地恶犬伤人的新闻屡见不鲜，频频发生。2023年2月，河北邢台六旬夫妇遭5条恶犬围攻，造成1人死亡1人重伤，让人揪心。2023年9月，浙江温州一女子被阿拉斯加犬咬伤面部，手术后直接住进ICU。2023年10月，盐城滨海一女子被一只松狮犬咬伤面部，治疗费用高达几十万。这些案件的背后，都源于不文明养犬。

(2)污染公共卫生环境

宠物在公共场所随地大小便时，某些饲养者往往视若无睹，不及时清理自家宠物的排泄物，不仅造成了环境污染，还给居民出行带来不便。若不养狗的人不小心踩到狗屎，会给他们带来极大的心理影响。遇到气温高的时候，犬只的排泄物会散发出恶臭，令人感到非常不舒服。其中也往往含有大量寄生虫，容易滋生致病细菌，很可能会将各种疾病传播给免疫力较差的人或其他动物。

(3)影响群众生活品质

动物的天性便是活泼好动，在家中玩耍难免会发出声响，打扰楼上楼下的住户。特别是在夜晚，有些宠物的叫声严重影响了邻居的休息，扰乱他们的正常生活。当宠物在户外散步时，也存在咬伤人的可能。如果这时饲养者不主动地承担责任，很有可能会引起邻居之间的矛盾和纠纷，打破和睦相处的友好环境，造成邻里变“仇人”的局面。

(4)损害城市形象，激化社会矛盾

文明养犬是创建文明城市中的重要一环，是个人素质和社会责任的综合体现，也是每个养犬人的责任和义务。但现实中的各种不文明行为暴露出部分市民文明意识有待提升，丢的不仅是养犬人自己的脸，也给城市形象抹黑。同时，此类行为容易激化社会矛盾，网络上大部分观点都具有极端性，不是主张爱狗，就是要求打狗。不难发现，文明养狗是一个十分敏感的问题，牵动着很多人的思绪。如果这一问题不能得到正确的引导和解决，必然会在民众之间、民众与政府之间积聚成激烈的社会矛盾。

3.原因

(1)养犬人缺乏责任意识。近年来，许多城市都相继出台养犬条例，通过划定禁养限养品种，明确养犬必须办证、遛犬必须牵绳、要给犬挂牌、要对犬接种狂犬病疫苗及个人禁养烈性犬等多种措施，对城市养犬行为作出限制。但很多犬只主人总是会说“自家的狗不咬人”，这种“迷之自信”，极容易让自己放松警惕，导致意外发生。可见，恶犬伤人事件，看似是犬的问题，实际上是人的问题。

(2)法律法规执行力度不够。尽管在《动物防疫法》《民法典》等法律文件中对养犬行为做了一定的规范，各地也出台了相关指引性法律文件，但在实际执行过程中，由于不文明养犬现象频出，倘若每一个都处罚，执法成本高，执法力量也不足;加之不文明养犬行为导致的恶性事件较少发生，相关部门往往也选择“睁一只眼闭一只眼”，民不举官不究。同时，不少地区对于养犬行为监管责任主体划分不清，陷入“九龙治犬”的难题，这也是导致执法不严的根源之一。

(3)社会监管不力。小区物业监管不到位：不少恶犬伤人事件发生在社区内部，物业有不可推脱的责任，如果是有主人的狗伤人，那么物业公司没尽到规范狗主人拴绳的责任;如果是野狗伤人，那么物业公司把野狗放入社区也是职责缺失。另一方面，部分群众对于没有威胁到自身安全的不文明养犬现象睁一只眼闭一只眼，缺乏监督意识，一定程度上也助长了不文明养犬现象。

4.对策

(1)加大文明养犬的宣传力度。政府、媒体、物业等多部门联动,定期深入居民开展狂犬病预防宣传活动,普及《养犬管理条例》及养犬知识,免费为犬注射狂犬疫苗。社区、物业牵头制定文明养犬公约并做好宣传，提高群众的自我管理约束和自我保护意识，树立文明养犬的社会风气。

(2)健全相关政策。建立以养犬登记管理和强制免疫管理为核心的管理制度。严格执行有证养狗制度，禁止无证养狗，以有效解决烈犬伤人后的索赔问题，以及避免遗弃宠物狗、流浪狗的发生。比如借鉴杭州市等地做法，打造《养犬许可证》线上审批平台，同时把违法养犬纳入社会信用体系建设中去，把违法者拉进黑名单。普及并落实为犬免费提供狂犬病疫苗政策，由动物诊疗机构实施免疫注射，由基层兽医人员免费实施疫苗注射，并在各地选定一些定点动物诊疗机构向社会予以公示。

(3)物业配合促进文明养犬。物业服务企业作为养犬管理工作的末端，应当承担协助相关部门展开宣传和引导，督促养犬业主遵守行为规范和法律法规的责任，积极配合职权部门落实执法效果。比如，给养犬的业主发放拾便器、牵狗绳、粪便袋等工具帮助业主文明养犬;联合社会机构如宠物医院、行业协会等专业机构组织义诊、讲座等公益性活动，普及文明养狗知识等。

【知识运用】

1.四川某小区2岁女童被犬只撕咬，一名2岁幼童被两只大型犬撕咬，导致肋骨骨折、肾脏被咬撕裂、全身多处受伤，引起广泛热议。对此，你怎么看?

2.古人云：“有法而不循法，法虽善与无法。”谈谈你对这句话的理解。

3.你是物业工作人员，这天你正在值班，突然有个业主打电话说，她正在小区遛弯，看到一只没有主人的大型犬，感到很害怕，此时你怎么办?

4.你是街道的工作人员，最近你单位准备在街道社区内组织一场关于文明养犬的宣讲会，领导把组织工作交给你，你该怎么办?

【知识运用参考要点】

1.【评分要点】

(1)能够正确表达自己的观点。如恶犬频繁伤人应该引起国家与社会的关注，同时为受伤的儿童表示惋惜之情，表明急需加强社会文明养犬治理的态度。

(2)能够认识此事产生的背景与原因。如部分养犬人缺乏责任意识、文明养犬宣传不足、相关法律法规有待完善、相关执法部门法律法规执行不到位或执行部门权责不清导致监督效力不足、物业部门监管不力等。

(3)能够提出合理的对策。如加大文明养犬的宣传力度、建立健全相关政策、相关部门严格执法、物业配合促进文明养犬、群众主动学习防护措施等。

2.【评分要点】

(1)能够正确理解这句话的意思，即有法律在，但不依法办事与严格执法，法律再好也没用，跟没有法律一样。如考生能回答出意思相近的观点，亦可给分。

(2)能够全面论证自己的观点。举例充分，道理翔实，不空谈。可以从古代现代的一些具体案例中选取论证。如社会中某些城市文明条例规范得很细致，但大部分群众不遵守或不文明行为没有受到应有的惩戒，那么这些城市文明条例就跟没有一样。

(3)谈谈应该如何践行法律，让这句话不再是纸上谈兵。如个人做到遵守法律法规，引导亲朋好友遵守法律法规，国家做到违法必究、执法必严等。

3.【评分要点】

(1)能够冷静处理。可以先和这位业主保持通话，询问她具体的位置和大型犬的情况，同时安抚她的情绪，让她尽量远离大型犬。

(2)能够做出应急反应。立刻联系小区的保安，告诉他们现在的情况，让他们尽快赶到现场处理。注意自身的安全，必要时刻可以采取强制暴力措施。

(3)能够视情况妥善处理问题。如果这只大型犬是流浪狗，可以联系当地的动物收容所或动物保护组织来处理。如果大型犬是有主人的，则应立刻联系犬只的主人并督促他们尽快将犬只带回家，并对主人进行批评教育，普及宣传。若在处理过程中，发生不可抗拒因素，可视情况击毙大型犬。

(4)能够妥善安抚业主情绪。在处理事件后，可以向业主表示感谢和鼓励她以后应该积极向物业反映此类问题，同时要致以歉意，表示物业以后会加强巡逻，保护业主安全，并告知她以后遇到类似事情时应当选择的科学处理方案。

4.【评分要点】

(1)能够确定目标。首先，要明确宣讲会的目标，比如提高居民对文明养犬的认知和意识，促进居民遵守养犬规定，增进社区和谐等。

(2)能够明确策划宣讲内容。根据目标，策划相关的宣讲内容，确定时间和地点，邀请嘉宾，准备相关物资，向领导报备后进行宣传。

(3)能够有序开展活动。在活动当天，做好签到、引导、解答问题等各项工作，运用各种宣传手段进行有效宣传，如宣传册、视频、知识竞赛等，确保活动顺利进行。

(4)做好反馈总结和后续跟进工作。活动结束后，收集反馈，进行总结，为以后的活动提供参考。通过社区公告、微信等渠道，将活动的总结和反馈分享给社区居民，以便持续提高社区文明养犬的水平。