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1. 这几年，冰雪运动越来越火。2017年，打拼多年的梁刚回到吉林市，开办起这 座小型滑雪场。 雪道面积16公顷，体量虽有限，但梁刚选择的是以推广普及为主的大 众滑雪， 价格定位在 “全天滑雪不过百元”。 市场反馈出乎意料的好： 滑雪场开业第一 个冰雪季就接待游客5 万人次，此后持续攀升，2020 至2021 年冰雪季预计能突破12 万人次。 这坚定了梁刚 “优先保证冰雪课” 的决心， “培育壮大冰雪人口， 是长线投 资、 多赢之举。”

2. 由于疫情暴发，导致国内雪场全部在春节期间暂停营业。 鉴于目前全国范围内 疫情防控形势仍然严峻，初步判断，国内的2019/2020雪季已基本结束，99. 9%的户 外雪场只能等到下个雪季才能恢复雪季经营，而室内雪场何时能恢复营业还要看疫情 发展以及政府的管控政策。 按行业规律，春节以及2月、 3月的人次会占到整个雪季的 40-50%，同时，受天气影响，有很大一部分户外雪场都只能在12月中下旬才具备开 门营业的条件，部分雪场甚至会在1 月初才能完成首次造雪。 因此，2020年滑雪行业 遭受重创已经成为现实。

3. 2010年12 月，一名年仅24 岁的天津男子同样在黑龙江一滑雪场意外摔落身亡，随后该男子母亲发声质疑雪场滑雪设备不到位，认为滑雪板在空中的脱落以及保 护气垫过短导致悲剧发生。 上述伤亡事件引发滑雪爱好者对雪场安全性的担忧。

【政策理论】

1. 背景

2018年9月，习 近 平总书记在东北三省考察并主持召开深入推进东北振兴座谈 会， 强调 “要贯彻绿水青山就是金山银山、 冰天雪地也是金山银山的理念” “要充分利 用东北地区的独特资源和优势， 推进寒地冰雪经济加快发展”。 近年来， 吉林省深度谋

划冰雪资源与冰雪产业融合， 因地制宜探索 “冰天雪地” 向 “金山银山” 转化路 径， 推动生态环境优势转化为经济发展优势。

作为世界有名的粉雪基地，吉林省坐拥得天独厚的冰雪资源，但在较长的时期 内， 当地冰雪旅游发展不温不火。 吉林省独特的地域特点是支撑冰雪产业发展的最大 优势。 丰厚的雪资源为冰雪产业的发展提供先天优势。 吉林省位于东北三省的中心位 置，交通便利，四通八达，所在位置冰雪旅游景点众多;地理位置地处北纬 43.87,冬季雪期时长120天左右，平均冬季温度达零下15-25摄氏度，雪量大、时间长。 吉林省包含48个少数民族，其中代表性的民族有朝鲜族、满族、蒙古族等，多民族的 特色文化为冰雪产业的发展提供文化支撑。

2. 意义

(1) 践行了 “绿水青山就是金山银山”，推动生态环境优势转化为经济发展优 势， 拉动了吉林市的旅游业发展与经济收入。

(2) 推动一些贫困地区主动脱贫，招商引资，促生新的企业投资，吸引一部分技 术人才回乡创业， 解决当地部分就业问题。

3. 问题

(1) 疫情防控压力增大。 当前国内疫情处于散发状态，冰雪运动场所环境湿冷、 人流量大、 人员复杂， 大多数冰雪运动爱好者需要租赁运动装备造成物品交叉， 室内 冰场雪场以及雪具大厅空间密闭， 疫情防控面临着极大挑战。

(2) 经济发展损失。 吉林市投入大量的专项资金建设多处冰雪场，但是由于交通、 气候与其他不可抗拒的因素， 会出现冰雪场闲置， 毫无游客的落寞现象。

(3) 造成资源的浪费。 冰雪场只能存在于低温或者冬季，而开设滑雪场之类的娱 乐项目， 需要相关游乐园、 餐饮以及网络通信设备的关联， 一旦建设无人问津， 势必 会造成人力和物资的浪费， 而且不利于绿色环保的生态环境建设。

(4) 后期管理压力大。 对于冰雪场设施的维护，以及雪场的保养都是需要大量的 政策资金支持，管理难以常态化持续性，暂且缺失这方面的法律法规的建设，会形成 一些商家的恶性竞争， 扰乱市场发展的秩序。

(5) 安全保障压力大。 不仅政府冬季对于各种冰雪场场所的整治力度加大，而且 游客本身在来去以及游玩的时候人身安全难以得到绝对保障，大多数的游客又欠缺这

方面的自救知识与自我保护意识， 会出现一些负面新闻。

4. 原因

滑雪事件引起的原因有以下几方面：

(1) 商家逐利心理，省工减料安全保障设施。 冰雪产业的发展势必带来很多商 家，一些小型个体商家随波逐流，未按法律法规相关流程进行注册或者体检，相关娱 乐设施质量不过关。

(2) 游客自我保护意识薄弱。 一些游客只求一时游玩刺激，不顾虑自身安全，也 没有任何购买出行前的保险防范意识， 具有侥幸心理存在。

(3) 相关冰雪娱乐设施老化，管理维护不到位。 很多冰雪场的防护栏、 护具，索 道滑落或者电线裸露陈旧易发生漏电与人员伤亡事件。

5. 对策

(1) 建立健全冰雪产业的法律法规，规范滑雪场等娱乐场所的市场行为。 整改责 任部门和责任人， 加大整治力度， 就相关不法商家进行追偿与追责， 建立诚信黑名单 制度， 曝光、 关停， 净化冰雪产业的发展环境。

(2) “人防+技防”，提升疫情监督管控水平。 充分利用互联网技术，利用微信小 程序等实现智能检测风险系数， 扫码、 更新滑雪者的行踪; 加装摄像头等监控设 备，设立层层防护关卡与警报提醒装置，确保无感染情况下确保每位游客的人身财产 安全。

(3) 挖掘资源优势，发展多业态经济。 一方面完善雪场的各种设施，如滑雪综合 服务中心， 餐饮区、 娱乐室、 图书吧等， 强化重点冰雪场的品牌效应; 另一方面， 全 要素挖掘， 结合当地传统特色民俗， 文旅融合， 打造吃住行娱购等全环节服务配 套， 为冰雪旅游和产业发展创造良好环境。

(4) 强化全民安全责任意识。 宣传部门和旅游部门通过微博、 公众号与官网等渠 道加大 “安全出行， 理性出游” 的相关宣传， 提升大家的公共安全意识。

【知识运用】有位游客自带小孩进滑雪场的时候， 被工作人员告知小孩子目前的年龄不适合滑 雪。 家长称只在旁边观望， 结果在大人滑雪的时候， 小孩子玩耍不小心跌倒， 你怎

冰天雪地渐成金山银山么办?

【评分要点】

(1)能立即联系父母，确认小孩伤势情况。 如通过广播或者现场喊叫等方式;并 且就近相关工作人员前去搀扶小孩， 询问致以关心。

(2)向其父母说明情况。 如还原事情发生过程，并简单批评其父母不恰当行为等。

(3)若伤势严重，立即联系本场所紧急医疗队员或者救护车。

(4)全程协助医院救护，并采取相关确凿视频。 全力配合小孩的康复医疗，但是 也要说明各方所承担责任， 避免不必要的纠纷。

(5) 加大本场所安全保护措施，增设安全告知与提醒标语，尤其入场时的防疫防 护措施， 做足准备安全游玩。