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1.国务院5月13日主持召开国务院常务会议，要求把“六保”作为“六稳”工作的着力点，稳住经济基本盘。会议强调，面对今年前所未有的困难挑战，要按照党中央、国务院部署，扎实做好“六稳”工作，落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转“六保”任务。

2.为贯彻落实《中共中央、国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》(中发〔2019〕48号)精神和党中央、国务院关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快培育新疆贸易竞争新优势，推进贸易高质量发展，结合新疆实际，9月30日，自治区党委和自治区人民政府印发《关于推进全区贸易高质量发展的实施意见》。

【政策理论】

1.背景

(1)“六保”指的是：保居民就业、保基本民生、保基层运转、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链、供应链。“六稳”指的是：稳外贸、稳投资、稳外资、稳金融、稳预期、稳就业。“六保”坚持问题导向，立足于经济主体实现稳中求进。“六稳”坚持结果导向，立足于增长变量实现稳中求进。

(2)2018年的时候中央就首次提出了“六稳”政策，当时是因为中美贸易问题，为了稳定当时经济提出来的。今年伊始，突如其来的疫情严重冲击我国经济，造成前所未有的影响：经济增长不稳、经济主体陷入危机、金融风险加大、内外经济失衡等。(3)在学习中央文件指示精神后，新疆乌鲁木齐开始贯彻落实“六稳”“六保”若干措施，提出九个方面内容，包括就业、民生、市场主体、粮食、能源安全、消费、投资、外贸易等。到2022年，全区贸易结构更加优化，贸易效益显著提升，贸易实力进一步增强。

2.原因

(1)2020年，突如其来的疫情严重冲击我国经济，防控疫情任务之下，经济按下暂停键，生产供应和消费等出现大范围取消和中止，导致经济出现负增长，发展面临困境

(2)很多企业包括外企资金周转面临困境，技术人才和人力资源流失，小型企业面临倒闭，经济发展放缓，维稳工作重点突出。

(3)受到国际疫情影响以及疫情本身的不确定性，导致预期不稳，市场出现动荡。丝绸之路经济带形成的贸易结构、进口与出口、货物贸易与服务贸易、贸易与双向投资、贸易与产业协调发展，受到影响。

(4)有第三次中央新疆工作座谈会精神，总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标的引领，以及自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署。

3.意义

(1)保障和巩固贸易发展的产业基础，为未来促进制造业和新一代信息技术深度融合，持续推进大数据、云计算、区块链、物联网、工业互联网等新一代信息技术与制造业相互融合发展提供保障。

(2)帮助很多企业包括外企稳住了技术人才和人力资源，提供资金支持，使小型企业转危为安，经济逐渐复苏，保障了疫情下各族群众基本生存，民族团结大局稳定。

(3)加快创新驱动，培育贸易竞争新优势。增强贸易创新能力。充分利用好建设丝绸之路经济带核心区为契机，加强了电子商务领域多层次国际交流合作，共同推进跨境电商务实发展，促进了知识产权转化和变现。

(4)优化贸易结构，提高贸易发展质量和效益。充分发挥喀什、霍尔果斯经济开发区，乌鲁木齐国际陆港区、高新技术产业开发区、边境经济合作区等各类园区的窗口示范和辐射带动作用，不断加大招商引资力度，完善基础设施，鼓励和承接中东部纺织服装、电子产品组装等产业向新疆转移，鼓励和吸引有实力的企业投资落户，促进产业集聚。

(5)推动贸易可持续发展。发展了绿色贸易，做好进口废物申请代收环节的监督审核工作，禁止洋垃圾入境。贯彻落实了国家严格控制三高产品进出口政策。培养了有条件的企业开展中国环境标志产品认证，生产符合环境保护要求的产品，实现可持续发展。

4.对策

(1)夯实贸易发展的产业基础。发挥市场机制作用，促进贸易与产业互动，推进产业国际化进程。探索符合新疆实际、区域特色和行业特点的融合发展业态模式和路径，引导开展先进制造业与现代服务业融合发展试点，全力推进新疆先进制造业与现代服务业深度融合。扎实推进自治区各类园区传统产业转型升级，培育具有影响力和竞争力的先进制造业集群。

(2)增强贸易创新能力。加大招商引资力度，推进服务业、电子信息制造业与贸易相结合，形成特色突出的信息产业体系。鼓励大型骨干企业建立健全自主创新的管理机制和开放型创新人才培养机制，提高贸易创新体系整体效能，推动贸易模式及业态创新，增强企业核心竞争力。落实知识产权保护政策。

(3)提高产品质量。推进实施有针对性的地方政策和规章制度。推动检验检测认证公共服务平台示范区建设，支持乌鲁木齐高新技术产业开发区创建国家检验检测认证公共服务平台示范区，打造国家级检验检测认证高技术服务业集聚区。培育自主品牌本地企业，支持行业龙头企业牵头和参与国际国内标准制定修订。推动企业健全产品追溯机制体系，提高产品质量保障水平。

(4)深化管理体制改革。继续推进国际贸易“单一窗口”各项应用，提高口岸通关效率，落实口岸通关便利化措施。全面落实减税降费政策，清理和规范进出口环节收费。

(5)积极开展自贸试验区改革试点经验复制推广，加强知识产权保护和信用体系建设。加大对侵权违法行为的惩治力度。构建以信用为基础的新型监管机制，建立健全信用承诺制度，全面建立市场主体信用档案，开展分级分类监管，依法实施联合奖惩。加强部门合作，依托律师协会、“一带一路”法律服务站等专业力量，共同引导企业和机构在国际合作中提升知识产权保护意识，努力营造有利于服务对外贸易发展的社会氛围。