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每年的两会都有一些问题引发了大家的特别关注,这些问题往往总结了人民的心声、寄托着人民的期待,我们将这些问题进行深刻评析,让我们通过这些资料对社会的认知更加全面、深刻、准确,回顾过去成绩、展望未来前景。

两会热点:脱贫攻坚

2020年是打赢脱贫攻坚战收官之年。2020年5月23日,习近平总书记参加政协经济界委员联组会指出:“到2020年确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困问题,是我们党对人民、对历史的郑重承诺。”

据统计,全国832个贫困县,已有780个县宣布脱贫摘帽,还剩下52个贫困县。全 国 有 12.8 万 个 贫 困 村,到 2019 年 底 还 有 2707 个 没 有 摘 帽。2020年,中央加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度,对未摘帽的52个贫困县和贫困人口多、脱贫难度大的 1113 个贫困村挂牌督战。中央财政专项扶贫资金增加15.8%,中央和省级财政对52个贫困县投入资金308亿元,各省份对未摘帽贫困村在扶贫资金上给予倾斜。

政策链接

贫困县财政专项扶贫资金、统筹整合财政涉农资金、社会帮扶资金等扶贫资金,使用方向必须聚焦脱贫攻坚,财政资金必须严格落实“负面清单”制度。贫困县重大项目必须进行脱贫效益和社会影响评估,坚决反对搞“面子工程”“形象工程”和“政绩工程”。贫困县必须厉行勤俭节约,坚决反对铺张浪费,不得在奢华场所举办会议、活动。贫困县摘帽后必须坚持不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管,一律不搞摘帽庆祝活动,一律不拍摄摘帽专题片,一律不开展以摘帽为主题的相关活动。

———《国务院扶贫办关于进一步落实贫困县约束机制的通知》

密切关注未脱贫和返贫致贫风险高等人口基本生活状况。民政部门、扶贫部门定期开展信息比对,掌握未脱贫人口和收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口以及建档立卡边缘人口中,尚未纳入农村低保、特困救助供养范围人员的相关信息,分析返贫致贫风险,做好兜底保障工作。

———《社会救助兜底脱贫行动方案》

社会联系

榕江县是贵州省9个未摘帽的深度贫困县之一,目前还有未脱贫人口3974户、11793人。今年坝区将按照“一年三熟四收”的高效种植模式全部种植辣椒、西红柿、茄子等蔬菜,这个春季计划种植8500亩,预计可覆盖带动贫困户3950户、16590人。

我国农村电子商务发展迅速,已经实现了对全国832个国家级贫困县的全覆盖。农村网络零售额由2014年的1800亿增长到2019年的1.7万亿元,规模总体扩大 8.4 倍。2019 年全国农产品网络零售额达到 3975 亿元,同比增长27%,带动300多万贫困农民增收。农村电商还吸引了一大批农民工、大学生、转业军人返乡创业。到去年年底,全国农村网商达到1384万家。

深度评析

当前,脱贫攻坚已取得决定性成就,现行标准下农村贫困人口绝大多数实现脱贫。然而,部分地区脱贫成果尚不稳固,产业基础还很薄弱,脱贫人口经济收入仍不稳定,仍有返贫风险。而且,尚未脱贫的地方都存在底子差、基础薄、贫困程度深等问题,是脱贫攻坚战中最难“啃”的硬骨头。2020年要想如期打赢脱贫攻坚战,必须要集中力量啃下硬骨头。

第一,强化产业扶贫。产业扶贫是效果最好、可持续性最强的扶贫举措,实现真脱贫、稳脱贫,最根本的还是选准产业。应大力推动贫困地区特色产业发展,力求每个贫困县都能够形成2至3个特色鲜明、带贫面广、有竞争力的扶贫主导产业,加快发展特色种养、特色林果、特色加工和乡村旅游,着力打造“一村一品”“一县一业”“一片一特”,推动一、二、三产业融合发展,将扶贫产业培育成带动脱贫和当地经济发展的支柱性产业,让更多的贫困群众受益。

第二,强化就业扶贫。一是对有劳动能力的贫困人口,加 强 劳 动 技 能 培训,通过劳务扶贫协作、扶贫车间建设等,帮助其转移就业。二是针对“无法离乡,无业可扶,无力脱贫”的大龄劳动力、残疾家庭劳动力和有重病患者家庭劳动力,开发乡村公益性岗位,实施就业帮扶安置。三是落实好返乡农民工创业补贴、贷款贴息、技能培训等扶持政策,积极推动返乡、在乡农民工创业,开辟更多当地就业岗位,吸纳贫困地区农村劳动力就业。

第三,强化消费扶贫。消费扶贫是社会各界通过消费来自贫困地区和贫困群众的产品与服务,帮助他们增收脱贫的重要方式。疫情发生以来,国务院扶贫办主要通过四种方式开展消费扶贫:第一是政府采购模式;第二是东西部扶贫协作模式;第三是企业作为市场主体参与的模式;第四是通过中国扶贫网销售。比如:直播带货就是消费扶贫的重要方式之一。

为了加大消费扶贫力度,国家层面出台了相关的支持政策:

一是重点支持扶贫产品的生产、储存、运输、销售等环节。

二是出台支持生产加工销售扶贫产品的金融政策、物流政策和绿色通道等政策。

三是对扶贫产品在销售品种多、销售金额大、带贫效果明显、服务机制健全、支持政策优惠的线下交易市场要授予全国消费扶贫示范单位,给予政策支持。在地方层面,重点是对扶贫产品的生产加工、仓储物流、检测检疫,各类市场主体销售扶贫产品,扶贫产品销售平台在本地区落地推广等给予政策支持。

第四,强化社保兜底扶贫。社会保障包含了社会救助、医疗保障、养老保障以及失业保障等诸多方面。一方面,对无劳动能力的贫困人口,进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施,确保应保尽保。另一方面,对因病、因残、因灾等意外变故返贫致贫的家庭,及时落实健康扶贫和残疾人、灾害、临时救助等政策,保障其基本生活。

第五,健全防止返贫保障机制。一要开展动态监测管理。对已脱贫群体实施全方位、全过程、全周期监测及跟踪回访,全面及时了解脱贫群体生产生活情况,同时加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测,根据问题提供有针对性的帮扶措施,消除返贫隐患。二要保持现有帮扶政策的总体稳定性、连续性,严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求,主要政策措施不能急刹车,驻村工作队不能撤,建档立卡脱贫户可继续享受脱贫扶持政策,给贫困群众吃上“定心丸”。

第六,坚持扶贫与扶智相结合。一要充分发挥党员干部、致富带头人、自力更生脱贫典型的示范引领作用,努力调动贫困群众的的积极性、主动性和创造性,激发他们脱贫致富的内生动力,注重提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力。二要大力移风易俗,推进乡风文明建设,要广泛选树脱贫先进典型,用身边人、身边事激励教育群众,积极营造人穷志不穷、穷则思变、穷则思勤的浓厚氛围,摆脱等靠要的陈旧思想,激发脱贫群众致富奔小康的干劲与决心。