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       今年3月，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，将2019年定为“基层减负年”，彰显了党中央为基层干部减负松绑的坚强决心。然而，在具体的落实过程中，却出现了一些不良现象和倾向，减负效果大打折扣，甚至与《通知》初衷背道而驰。具体而言，需重视以下几个方面的问题。

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避免机关工作路径依赖。形式主义长期存在，基层负担总是减不下来，与上下权责不匹配，上级领导机关推行工作主要靠开会、发文、检查“三板斧”式的工作路径依赖，有很大关系。有的对基层“关心关爱一张纸、检查问责一本书”，而基层恰恰不缺开会发文缺务实调研，不缺检查督导缺关心指导，不缺问责缺问候。有的工作过多强调属地责任，虽然部分权力下放了，但一些基层单位长期处于缺编状态，上面千条线，下面一根针，越往下人越少事越多，一人多岗、人员混岗，“一个萝卜好几个坑”现象较为普遍。例如有的街道党政办除了负责党政办的事务，还承担着党建办、人大办、纪检监察、工会、妇联、团委等多个科室业务，每名工作人员要承担多项不同部门业务，人岗错位、疲于应付、见子打子等现象较为普遍，严重影响工作效率和服务效果，出现一些基层单位接不住、干不好，只能以形式主义应付。

避免权力下放责任下移。随着简政放权的深入推进，各地也纷纷按照中央要求将原本属于上级部门的权力逐步下放到基层，发挥基层政府就近管理的优势，方便企业和群众办事。然而，一些部门将“权力下放”当成趋利避害的方式，打着属地管理的旗号将繁重的工作尽量下放，动辄要求下级签订“责任状”，把一级抓一级、层层抓落实变成一级推一级、上级推下级，当“甩手掌柜”，搞“层层甩锅”。事权大幅下放，但基层还是原来的一套机构、编制和人马，工作任务越来越重，担子和责任不减反增。

避免创新为名变相加压。上级部门指导和考核基层工作，有的过分强调有没有创新、有没有亮点，有的创新工作不符合实际需求。一些基层单位为了能在考核中获得先进，自加压力，绞尽脑汁出新招，想方设法创示范，随之而来的就是各种申报材料、汇报材料、检查验收、考核评比，致使基层干部很大一部分精力耗在如何“创先进”“拼花样”上，玩“文字游戏”，检查验收时搞得“红红火火”，成功创建后就偃旗息鼓，实际上搞成了形式主义。

避免督查检查过多过频。一些地方和部门在督查检查考核时，简单以有无工作记录、领导批示、开会发文等作为考核评价标准;热衷于搞“材料政绩”“数字政绩”;有的过分依赖考核“指挥棒”作用，考核内容精准性、手段性操作不强，存在“盒子管理”“留痕管理”，简单依靠微信工作群、政务APP上传工作场景截图等来代替对实际工作的评价。

避免上有政策下有对策。一些地方和部门在推进减负的过程中，出现了打折扣、搞变通的现象。比如，召开的会议减少了，但“电话通知”多了;红头文件少了，但白头文件多了;下发的正式文件少了，但群里的“工作提示”多了;纸质记录少了，但“电子留痕”多了;督查检查少了，但“专题调研”多了，有的存在随意、多头要求基层填表报数报材料，催报材料过紧过急，发文开会部署工作留给基层“消化吸收”的时间过短;等等。

这些现象严重影响了基层减负实效，有的是困扰基层多年的老问题，有的是形式主义官僚主义的新“变种”。习近平总书记指出，基层的形式主义，根源不在下面，而是上行下效。必须在严格落实中央关于推进基层减负要求的基础上有针对性的加以解决，真正让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来。为此，提出如下思考。

进一步完善与基层工作实际相匹配的权责体系。要坚持标本兼治，用改革创新办法破除体制机制方面的障碍。着眼于形成简约高效的基层治理体系，推动制定改革措施，进一步理顺条块关系，推动工作力量向基层下沉，资源、服务、管理向基层倾斜;依法建立健全市、区(县)、乡镇(街道)各级行政权力清单，赋予并明确基层与其服务范围相匹配的职权;规范责任清单，厘清责任边界，规范责任事项，争取责任状“瘦身”，为基层干部减负松绑;同时，以转观念、转职能、转方式推动转文风、转会风、转作风，尤其是转变领导方式方法，激发基层工作活力，适度下放权力，赋予基层一定自主权，允许基层就基层治理和自身事务自主探索。

进一步规范对基层工作的指导。建议全面系统清理和规范各种评比表彰、达标验收等活动，对面向基层的各类材料、报表、会议等进行梳理和精简，该撤销的予以撤销，该合并的予以合并，保留下来的也要精简指标体系，坚决防止政出多门、标准不一、多头指示等情况;营造考核注重实绩、工作重在平时的导向，慎用“一票否决”，全面清理和规范“责任状”“承诺书”等事项，在摸清底数的基础上，提出清理规范的目标任务和措施;明晰“属地管理”适用范围，切实改变基层政府因“属地管理”而承担无限责任和全能政府的现状。

进一步规范对基层的督查检查考核工作。建议严格执行督查检查考核年度计划和审批报备制度，未经批准的不能擅自开展督查检查考核，同类事项合并进行，涉及多部门的联合开展，防止重复扎堆、层层加码，不变相开展或化整为零多次对基层开展督查检查考核。改进方式方法，多利用暗查暗访发现问题、督促落实，充分利用现代信息技术手段开展督查检查考核，打破传统路径依赖。

进一步加强对基层干部的关心帮扶和正向激励。建议对基层干部政治上多些激励、工作上多些支持、待遇上多些保障、生活上多些关怀，更大程度激发基层干部干事创业热情。优化基层各项政策待遇，提高津补贴标准;拓宽职业发展路径，为基层干部营造良好的晋升和发展空间;加大培训力度，提升基层干部政治素养和业务能力，让基层干部能够更好地投入到服务群众工作中。

进一步抓好作风建设形成长效机制。为基层减负要避免“一阵风”，要一以贯之抓好作风建设，弘扬“实事求是、不尚空谈”的务实作风，大兴学习之风、调查研究之风、真抓实干之风，建议强化对减负过程和各个环节的监督，特别是要让基层干部参与监督和评价，建立形成推动减负落实见效的长效机制，夯实“治本之策”。