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中共中央政治局将向党的十八届七中全会建议，中国共产党第十九次全国代表大会于2017年10月18日在北京召开。 会议强调，中国共产党第十九次全国代表大会，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会。大会将选举产生新一届中央委员会和中央纪律检查委员会。

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十九大十九问：中共十九大前怎样进行全党“总动员”？

中共十九大即将召开。这个拥有8944.7万名党员的世界第一大执政党，怎样从组织上、思想上、议程上完成大会前的“总动员”？

从组织动员看，一项准备工作是确定会期。《中国共产党章程》规定，中国共产党全国代表大会每5年举行一次，由中央委员会召集。

据此，2016年10月举行的中共十八届六中全会决定，十九大于2017年下半年在北京召开，首次明确大致会期；今年8月31日，中共中央政治局会议决定向中共十八届七中全会建议，中共十九大于今年10月18日召开，首次初步明确了十九大召开的具体时间。

依循十二大以来的惯例，中共全国代表大会的召开时间需由上一届中央委员会的最后一次全会来决定，故十九大的会期还需经10月11日召开的十八届七中全会确认。

组织动员的另一项准备，是代表选举。中共党章规定，全国代表大会代表的名额和选举办法，由中央委员会决定。

去年10月，中共中央印发《关于党的十九大代表选举工作的通知》启动了选举工作并于今年6月底前完成。9月底，官方公布了全国40个选举单位选举产生的2287名代表的名单，他们将经十九大代表资格审查委员会确认后出席大会。

从思想动员上看，近年历次党代会前，中共中央总书记都会在某一场合发表重要讲话，为党代会的召开进行动员部署。

今年7月26日至27日，省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的十九大”专题研讨班举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在开班式上发表重要讲话。中央党校教授张希贤表示，习近平的讲话旨在为十九大作动员和部署，他就“十九大的主题是什么”“当前应重点解决哪些问题”“十九大应朝着采取哪些新举措的方向努力”等重大问题向全党作了通报，符合中共党内民主的要求，目标是更好地统一全党思想。

中共党章规定，全国代表大会行使六项职权：听取和审查中央委员会的报告、听取和审查中央纪律检查委员会的报告、讨论并决定党的重大问题、修改党的章程、选举中央委员会、选举中央纪律检查委员会。

因此，从大会议程上，今年9月18日的中共中央政治局会议进行了相关文稿的准备，会议研究了拟提请十八届七中全会讨论的十八届中央委员会向十九大的报告稿、《中国共产党章程（修正案）》稿、十八届中央纪委向中共十九大的工作报告稿。

这三个报告将分别在中共十八届七中全会和十八届中央纪委八次全会后，正式提请十九大审议和审查。（中新社记者 梁晓辉）

十九大十九问：十九大代表中这33.7%因何不平凡？

2287名中共十九大代表，是从8900多万名党员中选出，可谓“近四万人里挑一”。其中有771名来自基层，占代表总数的33.7%。这些基层党员又是怎样选出的？他们都是谁？

从推荐提名到选举工作，十九大代表选举的一大突出特点便是向基层倾斜。

代表推荐提名从基层开始。据中共中央组织部负责人介绍，各选举单位基层党组织参与实现了全覆盖，党员参与率平均达到99.2%，比十八大时提高了1.2个百分点。

选举工作中，适当提高了生产和工作第一线代表比例；注重推荐工人、农民和专业技术人员党员中的先进模范人物。

当选代表中，生产和工作第一线党员共有771名，占33.7%，比十八大增加79名、提高了3.2个百分点。其中，工人党员代表198名（农民工党员27名），占8.7%；农民党员代表86名，占3.8%；专业技术人员党员代表283名，占12.4%。

这些基层党员代表，他们坚守在平凡岗位，干出了不平凡的事；他们以无私奉献的朴素情感，温暖人心。

村党支部书记朱玉国，是宁夏盐池县曾记畔村的“大当家”，这里曾是该县最穷的村。10年来，他通过创新的贷款扶贫模式，让村民有了创业“第一桶金”，全村人均纯收入增加10多倍。

电工周红亮，负责巡视和维护陕西宝鸡地区19条输电线路。他所负责的区域处于秦岭深山，被称为“电力蜀道”。每天他要翻山越岭，冬天大衣常被冻成“盔甲”，如此艰难险路，他走了21年。据陕西媒体报道，周红亮爬过的山累计高度相当于200多座珠穆朗玛峰，保障了上百万人的稳定供电。

村医谢爱娥，25年守护一条“生命之舟”。从1992年起，她和丈夫一直坚守在船上，为渔民看病。行医至今，她换了5条船、背坏了8个药箱，走过的水路，长达8万公里，相当于绕赤道两圈。

科研工作者何中虎，秉持“让老百姓吃上更健康的面条和馒头”的信念，20多年从事小麦研究。他常年蹲在田间地头，培育优质小麦品种；又频频亮相国际会议，让中国小麦研究融入国际体系。他建立了中国小麦品种品质的评价体系，育成的18个小麦新品种经推广后增产约30亿斤……

771名基层党员代表，是8900多万名党员的缩影。他们凭着一股干劲和闯劲，为百姓谋福利，不为名利，忠诚履职，默默付出。他们以“少说空话、多干实事儿”的行动，践行着中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨，毕竟老百姓的事，就是天大的事。（中新社记者 曾鼐）

十九大十九问：这些落马官员的纪律处分为何要在全会上追认？

中共十八届中央委员会第七次全体会议将于10月11日在北京召开。根据此前中共中央政治局会议的决定，这次全会将对孙政才等的纪律处分予以追认。

2017年9月29日的中央政治局会议决定，给予孙政才开除党籍、开除公职处分，将其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理，“给予其开除党籍的处分，待召开中央委员会全体会议时予以追认”。

十八大以来，中共在反腐和从严管党治党上持续发力。2014年12月，中共中央总书记习近平在江苏调研时将“三个全面”上升到了“四个全面”，新增了“全面从严治党”。随着工作推进，反腐力度持续加码。

9月中下旬以来，除孙政才外，还有项俊波、王三运、莫建成等3人被“双开”，官方通报中也有同样一句话：“给予其开除党籍的处分，待召开中央委员会全体会议时予以追认。”

再溯及中共十八届六中全会以来落马的官员，在上述4人之前，还有苏树林、黄兴国等8人的处分决定中均有“待召开中央委员会全体会议时予以追认”的表述。

对他们的党纪处分，为何都有“待召开中央委员会全体会议时予以追认”的安排？

《中国共产党章程》第四十条规定：“对党的中央委员会和地方各级委员会的委员、候补委员，给以撤销党内职务、留党察看或开除党籍的处分，必须由本人所在的委员会全体会议三分之二以上的多数决定。在特殊情况下，可以先由中央政治局和地方各级委员会常务委员会作出处理决定，待召开委员会全体会议时予以追认。”

党章还规定，“严重触犯刑律的中央委员会委员、候补委员，由中央政治局决定开除其党籍”。

十八届六中全会以来的上述12名落马官员中，孙政才落马前为十八届中央政治局委员，其他11人落马前为十八届中央委员会委员或候补委员，故纪律处分的相关程序照此规定进行。

同样，十八届四中、五中、六中全会上，也均有对中央委员、中央候补委员作出处理或追认处理的决定，这是中共党内标准程序。其中，十八届四中全会共确认开除蒋洁敏等6人的党籍；五中全会时，令计划等10人被确认开除党籍，人数创历史纪录；六中全会确认开除王珉等4人的党籍。

在对中央政治局委员的纪律处分方面，薄熙来、陈良宇等都是在全会上被追认处理决定的。2012年，中共十七届七中全会确认中央政治局此前作出的给予薄熙来开除党籍的处分。2007年，十六届七中全会确认中央政治局此前作出的给予陈良宇开除党籍的处分。

据中共党章规定，中央委员会委员出缺，由中央委员会候补委员按照得票多少依次递补。（中新社记者 沈嘉）

十九大十九问：中共中央全会为何五年召开七次？

十九大前，中共十八届中央委员会的最后一次全体会议——第七次全体会议（十八届七中全会）11日在北京召开，为即将到来的十九大做准备。

至此，作为全国党代会闭会期间的中共最高领导机关，十八届中央委员会在五年任期内召开了七次全体会议。

为何通常五年召开七次中央全会？这可在中共党章中找到依据：“党的中央委员会每届任期五年。全国代表大会如提前或延期举行，它的任期相应地改变。”“中央委员会全体会议由中央政治局召集，每年至少举行一次。中央政治局向中央委员会全体会议报告工作，接受监督。”

综观近年来中共中央一至七次全会，一中全会通常在全国党代会闭幕后随即召开；二中全会于次年春季全国两会前召开；三中全会于同年秋季召开；四至七中全会则在随后每年秋季召开。

这一机制形成是一个漫长的历史过程。中共一大时，鉴于党员少、地方组织不健全，暂不成立中央委员会，先建立三人组成的中央局。此后由二大时的中央执行委员会，再到五大时的中央委员会，中共中央领导机构逐渐成形；而中央委员会全体会议的机制，则是从五届一中全会正式开始的。

1927年，中共五大选出由31名委员和14名候补委员组成的中央委员会，取代此前的中央执行委员会，随即举行了五届一中全会。1928年六大至1945年七大期间，中共举行了七次中央全会，六届一中全会至七中全会跨越了17年。中共建政后直至改革开放前，由于党代会会期不固定，历届中央全会的次数也不尽一致。

尽管如此，中共中央全会仍在历史上写下了不少重要篇章。如1949年在西柏坡举行的七届二中全会，描绘了新中国的蓝图，确定了新中国的大政方针；1978年举行的十一届三中全会，把全党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来，拉开中国改革开放的序幕。

改革开放以来，历届中共中央委员会五年召开七次全会基本形成惯例，程序更加规范，且每次全会都承担相对固定的职责。

一中全会通常担负选举产生新一届中央领导机构的重任；二中全会通常为全国人大、全国政协和国家机构推荐领导人选；三中全会通常就经济改革发展作出重大决策，如十八届三中全会提出全面深化改革；四中全会推出国家重大决策部署，如十八届四中全会提出全面推进依法治国；五中全会主要议题是“五年规划”，如十八届五中全会对“十三五规划”提出建议；六中全会通常就党的建设作出重大部署，如十八届六中全会通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，并正式提出“以习近平同志为核心的党中央”；七中全会承前启后，为下一次党代会进行文件及程序的准备。（中新社记者 贾靖峰）

十九大十九问：十九大为何有特邀代表？

2287名中共十九大代表名单公布后，中共中央组织部负责人介绍说，按惯例，中共中央还确定一部分已经退出领导岗位的老党员作为特邀代表出席大会。

十九大为何有特邀代表？中共中央党校教授戴焰军对中新社记者表示，这一惯例可追溯到中共十三大，十三大涉及较多新老交接，故有此设计。

据中央文献出版社《中国共产党重要会议纪事》，中共十三大时，各选举单位选举产生的十三大代表1936人，中央特邀代表61人，共1997人。此后这一惯例得以延续。公开资料显示，十四大至十八大的5次大会，均有特邀代表出席。

哪些人能成为特邀代表？中国共产党第十四次全国代表大会资格审查委员会关于代表资格审查的报告中曾写道：这次大会参照十三大的做法，中央确定了46位1927年以前入党，并在党内担任过重要领导职务，德高望重的老党员为特邀代表。戴焰军指出，邀请一些在工作中长期积累经验的老党员，有助于提高决策的科学性。

国家行政学院教授许耀桐对中新社记者表示，这是改革开放以来形成的好惯例，一方面体现了对老党员的重视、敬意，另一方面，中共作为世界第一大执政党，通过经验传承可以更好地履行执政使命。

需要指出的是，特邀代表具有正式代表同样的权利。

除了当选代表和特邀代表，按惯例，中共中央还将邀请党内有关负责同志和部分党外人士列席大会。

列席大会的，请多少人，请谁来？这一事项由每次党代会大会主席团第一次会议通过。

以十八大为例，列席大会的有：不是十八大代表的十七届中央委员会委员、候补委员和中央纪律检查委员会委员；不是十八大代表、特邀代表的原中央顾问委员会委员；曾经列席十七大的党内部分老同志，以及其他有关同志，共314人。作为来宾列席大会开幕会和闭幕会的有：现任和曾任全国人大常委会副委员长、全国政协副主席的党外人士，各民主党派中央、全国工商联主席及在京副主席和无党派人士代表，全国人大、全国政协在京常委中的民主党派、无党派和民族宗教界人士，共147人。

观察中共十四大以来的历次党代会，每次党代会列席人员有400多人，其中来宾100余人，阿沛·阿旺晋美、费孝通、霍英东、袁隆平等知名人士曾作为来宾列席大会开幕式和闭幕式。

对于这种制度设计，许耀桐用两个“最大限度”予以评价——最大限度激发、调动党内外积极性，最大限度汇聚、集纳各方智慧。他认为，这体现了中共的宽广胸襟和海纳百川，同时也是出于治国理政的需要，以保证决策更科学，更能体现社会各方面的形势和要求。（中新社记者 马学玲）

十九大十九问：中共建党近百年为何只开了18次党代会？

中国共产党已走过近百年历程，但迄今只召开了18次全国代表大会，这与国情变化及中共自身发展有关。由于历史时期不同，会议间隔时间不固定，会期有长有短。改革开放后，会议间隔与会期逐渐规范。

从历史上看，党代会从建党早期的大致每年一次，到时隔17年、11年、13年、4年召开一次，再到十二大后固定每5年一次。会期从50天、24天、11天、8天、7天至5天不等，十四大及之后的历届党代会都历时7天。这些脉络从侧面反映了中共逐步走向成熟的过程。

1945年召开的中共七大距离1928年的六大整整间隔17年，是历次党代会间隔时间最长的。当时中共及其领导的人民军队处于严酷战争环境下，根据地被分割，日军对各解放区扫荡频繁，代表们很难集中起来开会，再加上整风等工作，会期一再推迟，直到1945年才得以顺利召开，而且一开就是50天，七大是会期最长的一次党代会。

中共建政后直至改革开放前，党代会的召开时间也有过不稳定的时期。比如，八大是新中国成立后召开的首次党代会，距七大有11年之久，原因是1946至1949年中国处于解放战争决胜阶段。建国后则需扞卫新政权，恢复和发展生产，还要进行局部地区的人民解放战争，期间还发生了抗美援朝战争，多种因素使得八大在1956年才召开。

开会间隔不定、会期长短不一，这并不影响党代会在历史上创造多项“第一”。一大宣告中国共产党正式成立，二大制定通过了中共历史上第一部正式的党章，五大正式设立中央政治局及政治局常务委员会，决策机关与负责日常工作的机关首次分为两个机构，七大确立毛泽东思想为党的指导思想。

改革开放以来，十二大及之后的党代会每5年召开一次，都在党史上留下了浓墨重彩的笔触。不少会议细节反映了时代变迁和中共前进的脚步。

从参会人员看，十二大代表中，青年代表占近40%，为中共注入“新鲜血液”，女排运动员郎平是当年最年轻的代表；十六大上，中央企业系统和中央金融系统首次单独“组团”参会；十八大上，26位农民工代表首次以群体形象参会。

从会议内容看，十五大首次提出“依法治国，建设社会主义法治国家”；十八大首次明确提出到2020年“全面建成小康社会”等。

中共十九大即将召开，9月18日举行的中央政治局会议称，十九大是在全面建成小康社会关键阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会，要全面审视当今世界和当代中国发展大势，不断开创中国特色社会主义新局面，不断创造更加美好的生活。（中新社记者 张蔚然）