1.2019年12月10日-12日举行的中央经济工作会议对污染防治攻坚战作出重大部署。会议指出，要坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。2019年12月23日召开的全国住房和城乡建设工作会议指出，加大城市黑臭水体治理力度，确保2020年底前地级及以上城市建成区黑臭水体消除90%以上;全面推进城市生活垃圾分类工作，46个重点城市要实现2020年基本建成生活垃圾分类处理系统的目标。

2.目前，我国237个地级及以上城市已启动垃圾分类，全国46个垃圾分类重点城市居民小区垃圾分类覆盖率达到53.9%，其中上海、厦门、宁波、广州等14个城市生活垃圾分类覆盖率超过70%。此外，全国30个城市已经出台垃圾分类地方性法规或规章，16个城市将垃圾分类列入立法计划。各省、自治区均制定垃圾分类实施方案，浙江、福建、广东三省已出台地方性法规，河北等13省地方性法规进入立法程序。

【政策理论】

1.背景

“今年夏天，最热的不是天气，是生活垃圾分类。”在上海，这句话很是流行。

2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理条例》正式施行，上海的生活垃圾分类开始迈

入“法治时代”。7月份，上海可回收物回收量达到每天4400吨，较2018年底增长5倍;湿垃圾分出量每天8200吨，较2018年底增长1.1倍;干垃圾处置量控制在每天1.7万吨，比2018年底减少21%。垃圾分类进展有序，实效明显。

2.意义

(1)就目前而言，垃圾填埋是最简单也是最方便的处理方式，但是对于未来的发展而言却是极为不利的。一个国家的土地资源是固定的，中国人均土地特别是人均耕地土地处于世界平均水平之下。填埋场都属于不可复场所，即填埋场不能够重新作为生活小区。如果将土地资源变成垃圾的处理地，那么就相当于慢性自杀，未来进行土地修复的费用就会很昂贵。

(2)由于我国垃圾没有进行分类处理，现代的垃圾含有化学物质，有的会导致人们发病率提升。如果通过填埋或者堆放处理垃圾，即使远离生活场所对垃圾进行填埋，并且采用了相应的隔离技术，也难以杜绝有害物质渗透，这些有害物质会随着地球的循环而进入到整个生态圈中，污染水源和土地，通过植物或者动物，最终影响到人们的身体健康。垃圾分类就是在保护人类自身。

(3)垃圾的产生是源于人们没有利用好资源，将自己不用的资源当成垃圾抛

弃，这种废弃资源的方式对于整个生态系统的损失都是不可以估计的，垃圾一旦通过填埋或者焚烧的方式处理，想要重新利用就是极为困难的。在垃圾处理之前，通过垃圾分类回收，就可以将垃圾变废为宝，如回收纸张能够保护森林，减少森林资源的浪

费;回收果皮蔬菜等生物垃圾，就可以作为绿色肥料，让土地能够更加肥沃。

(4)垃圾分类是处理垃圾公害的最佳解决方法和最佳的出路。进行垃圾分类已经成为一个国家发展的必然路径。垃圾分类能够使得民众学会节约资源、利用资源，养成良好的生活习惯，提高个人最终的素质素养。一个人能够养成良好的垃圾分类习

惯，那么他也就会关注环境保护问题，在生活中注意资源的珍贵性，养成节约资源的习惯。

3.对策

(1)科学规划，做好项目设计。省政府及相关部门做好城市垃圾分类处理的专项规划，统筹安排减量化、资源化、无害化处理建设项目，搞好顶层设计，研究确定系统性推进方案，把垃圾分类处理规划与城市总体规划、老城区改造及新城区建设规划同步考虑。坚持先易后难、循序渐进的原则。

(2)加强引导和宣传力度。既要增强市民的垃圾分类意识，又要普及垃圾分类知识。把垃圾分类的意义、垃圾分类的方法编成内容简明、通俗易懂、图文并茂的宣传

资料。充分利用报刊、电台、电视、网络等载体，开展有奖征文、知识竞赛、公益广告、志愿者入户等多种形式的宣传活动。在所有中学、小学、幼儿园都开设垃圾分类课。采用专家讲座、看录像、现场示范等方式，对居民进行环保意识和循环经济意识教育。对物业公司将生活垃圾分类收集处置纳入考核评比内容，促进垃圾源头减量和回收利用。特别要做好垃圾清洁人员的宣传教育工作，以免出现分类后又被混装的情况。

(3)合理配置收集运输设施。在公共场所、居民小区等合适地点设置足够的分类

回收垃圾箱，垃圾箱分类注明，要让市民便于理解和配合分类。废弃家电，家具和电池等有毒垃圾设立专门的收集点，另一方面，加快建设垃圾分离站，根据垃圾分类分别设置可回收垃圾、有害垃圾、餐余垃圾和其他垃圾四位分离仓。乡镇街道要重视垃圾中转站场地的选址，做到布局合理，日常垃圾方便扔到垃圾箱，但同时不要对居民生活区造成影响。政府可加大财政保障，采用政府补贴购置分类收集专用垃圾袋、垃圾桶等，适时向各家庭发放垃圾分类箱，充分调动居民参与积极性，从源头减少垃圾处理量，降低垃圾处理成本。

(4)依靠科技创新，强化综合治理。注重新技术、新工艺、新标准在生活垃圾分

类处理整个过程中的运用和提升，扶持一批有自主知识产权的新技术、高科技、创新型企业，推行企业化管理、市场化运作，构建政府、企业、市民共同参与的垃圾分类回收处理体系。科学制定垃圾强制分类办法，对有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、特种行业废弃物实行分类投放、收集、运输和处置。对现有生活垃圾收运设施实行升级改造，对垃圾实行分类回收，减少垃圾混装、混运、混处理带来的环境破坏和可回收资源浪费，全力推广压缩式收运设备。积极支持和推广快速处理技术，集成多种处理技术，实行分类处理、循环利用，有效提高资源利用率、减少填埋量。