中小学生减负问题多年来一直是社会关注的焦点问题，也是基础教育改革和发展面临的重大问题。教育部等九部委2018年联合印发《中小学生减负措施》，明确并强化政府、学校、校外培训机构、家庭等各方责任。全国政协委员、河南农业大学校长张改平院士认为：“要落实这些措施，关键在于高考指挥棒的导向性改革。”

张改平说，当前“一考定终身”的高考机制，除了向中小学生层层传导学业焦虑、层层加重学业负担，还向一些大学生传导了“一入大学万事轻松”的消极观念，使一些学生进入大学后，在严进宽出的机制下浑浑噩噩混日子、混文凭，甚至就像教育部高教司司长吴岩所说：“现在大学里，有些学生醉生梦死，这样是不行的”。

因此，作为大学校长的张改平呼吁：“在为中小学生减负的同时，也要为大学生增压，适当增加学业负担。”

2018年6月，在新时代全国高等学校本科教育工作会议上，教育部陈宝生部长明确指出，要扭转玩命的中学、快乐的大学现象，对大学生要合理增负。教育部印发了《关于狠抓新时代全国高等学校本科教育工作会议精神落实的通知》，要求严格本科教育教学过程管理，淘汰“水课”，加大过程考核成绩在课程总成绩中的比重，严把毕业出口关，坚决取消“清考”制度。

基于上述情况，张改平在今年“两会”上带来的《关于为中小学生减负、大学生增压的提案》中提出三点建议：

一是建议教育部加快深化高考改革的步伐。

张改平认为，高考改革只有以立德树人为根本，精准关切学生综合素质评价，打破“一考定终身”的人才选拔传统，才能做到切实减轻违背教育教学规律、有损中小学生身心健康的过重学业负担，促进中小学生健康成长;才能推进育人方式改革，扭转不科学的教育评价导向，引导全社会树立科学教育质量观和人才培养观。

二是建议教育部出台激励高校教师参与金课建设、坚决淘汰水课的指导性政策。

张改平说，目前高校重科研轻教学的倾向尚未完全扭转，广大教师对本科教学和课程建设的重视程度依然不足。各高校虽然也在陆续出台相关引导政策，但尺度宽窄不同、激励效果不一。因此，建议教育部出台相关引导和激励的指导性政策，对高校进行可行性强、操作性强的宏观指导，使教师自觉主动地在提高教学质量方面投入更多精力，科学增加课程难度，适度拓展课程深度，使大学生学业增压成为质的复合增长，避免异化为量的简单叠加。

三是建议高校自身进一步修订完善教师评价考核制度。

“我们时常强调人才培养的中心地位和本科教学的基础地位，但是在许多高校这两种地位依然不够巩固。”张改平说，“巩固这两种地位，必须提高教师教育教学业绩在校内绩效分配、职称(职务)评聘、岗位晋级考核中的比重，把本科教学质量作为各类分配、评聘、考核的主要依据，尤其是要在教师专业技术职务晋升中落实本科教学工作考评一票否决制。”