2019年省考公务员申论：以申论视角看《2019年政府工作报告》关键

　　《2019年政府工作报告》对于申论备考来说很重要，一方面为当年申论考核提供了若干热点话题，另一方面为申论写作提供了重要的理论论据以及能够提升写作的思想性。这个对于绝大多数学员来说都知晓，于是，铺天盖地找来一堆资料开始背诵，结果到做题时，发现基本用不上。造成这一尬尴局面，主要在于没有从申论视角来解读报告中的关键句，而是眉毛胡子一把抓，得不偿失。本文将从申论视角，通过对报告中的关键句以“五位一体”的五大领域进行有效的分类整理，并衔接申论常考的话题及其命题，应用五句法片段作文书写训练，以此让学员达到融会贯通，灵活应用的目的。

　　一、经济篇

　　(一)关键句精选

　　1.要处理好政府与市场的关系，依靠改革开放激发市场主体活力。只要市场主体有活力，就能增强内生发展动力、顶住经济下行压力。从根本上说，市场活力和社会创造力源于亿万人民积极性的发挥。中国人民勤劳智慧，具有无限的创新创造潜能，只要充分释放出来，中国的发展就一定会有更为广阔空间。(点评：这段话可用来论证市场具有积极性、主动性、能动性等相关论点，值得背诵)

　　2.市场配置资源是最有效率的形式。要进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。政府要坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置，审批事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。政府部门做好服务是本分，服务不好是失职。(点评：政府有形之手不能伸得太长，该还给市场的事项要还给市场，充分发挥市场优化资源配置的决定性作用;政府充当好“守夜人”角色，做好公共服务，维护市场经济秩序，确保安全、稳定)

　　3.公平竞争是市场经济的核心，公正监管是公平竞争的保障。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。让违法者付出付不起的代价。用公正监管管出公平、管出效率、管出活力。(点评：监管、优化执法方式、提高违法代价即提高违法成本等都是申论阅卷高频词，牢记)

　　4.打造工业互联网平台，拓展“智能+”，为制造业转型升级赋能。全面推进“互联网+”，运用新技术新模式改造传统产业。(点评：“赋能”是个好词，申论文章写作中多用新词好词，更容易得高分。运用新技术新模式改造传统产业就是一种对传统产业的“赋能”)

　　5.使降费实实在在、消费者明明白白。(点评：实实在在、明明白白体现了现在的政府工作作风，事情要往实的方向做)

　　(二)衔接申论话题及命题

　　1.【2012年广东省考县级以上真题】请结合所给全部材料，从处理好政府与市场关系的角度，自拟题目，撰写一篇议论文。

　　要求：1.论点正确、鲜明，论据准确、充分，论证严密、合乎逻辑;2.充分利用所给材料，思维性强;3.结构完整，条理清晰，行文流畅;4.篇幅在800～100字。(本题50分)

　　2.【2017年422四川省考真题】网络空间已成为公众生活须臾不可分离的精神家园，而在虚拟的网络世界中，现有的道德体系受到冲击，侵犯和伦理的错位可能发生，净化网络空间，加强网络文明建设需要更多的正能量。请从材料出发，联系实际，以“网络文明建设呼唤正能量”为主旨，自拟题目，写一篇论文。(50分)

　　要求：不拘泥于给定资料;观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅;总字数800-1000字。

　　(三)五句法片段作文书写训练

　　1.观点句：上述真题的分论点

　　2.阐释句：上述报告关键句进行引言论证

　　3.材料句：上述真题的案例或最新时政现象和案例

　　二、社会篇

　　(一)关键句精选

　　1.就业优先政策要全面发力。就业是民生之本、财富之源。只要就业稳、收入增，我们就更有底气。(点评：稳增长的前提是稳就业，就业是民生之本)

　　2.支持企业和社会力量兴办职业教育。我们要以现代职业教育的大改革大发展，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才，让更多青年凭借一技之长实现人生价值，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。(点评：大力发展职业教育是今年政府工作报告所释放的强烈信号，职业教育与制造强国息息相关，只有以技术人才做保障，制造强国才有基础。在此方面，我们应该向德国学习。推荐北大郑也夫老师作品《吾国教育病理》)

　　3.国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过1万亿元。我们要切实把宝贵的资金用好，努力办好人民满意的教育，托起明天的希望。(点评：教育是今天的事业，明天的希望;百年大计，教育为本。4%以上的投入已经不低，关键是要推荐教育资源平等配置。)

　　4.围绕解决发展不平衡不充分问题，改革完善相关机制和政策，推动区域优势互补、城乡融合发展。(点评：发展不平衡不充分问题是新时代下的社会主要矛盾;推动区域优势互补、城乡融合发展充分体现出了“五大发展理念”中的“协调发展”与“共享发展”)

　　5.改革发展成果更多更公平惠及人民群众。(点评：这句话是对“获得感”最好的阐释)

　　6.新型城镇化要处处体现以人为核心，提高柔性化治理、精细化服务水平，让城市更加宜居，更具包容和人文关怀。(点评：柔性化治理、精细化服务、包容和人文关怀要牢记，这是申论小题目阅卷高频词，类似的还有弹性治理、以人为本、转变政府职能、服务型政府等)

　　6.脱贫致富离不开产业支撑，要大力扶持贫困地区特色优势产业发展。(点评：产业是常青树，只有拥有产业发展，贫困地区才能彻底脱贫，不然容易返贫。因此脱贫一定要釜底抽薪，不仅要治标，更要治本)

　　7.药品疫苗攸关生命安全，必须强化全程监管，对违法者要严惩不贷，对失职渎职者要严肃查办，坚决守住人民群众生命健康的防线。(点评：生命安全重于泰山，坚决守住生命健康的防线，绝不能触碰法律的红线)

　　8.要坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，切实保障基本民生，推动解决重点民生问题，促进社会公平正义，让人民过上好日子。我们要尽力为群众救急解困、雪中送炭，基本民生的底线要坚决兜牢。(点评：要坚持好“以人民为中心”的发展思想;要有底线思维)

　　9.支持社会力量增加非基本公共服务供给，满足群众多层次、多样化需求。(点评:增加非基本公共服务供给是供给侧结构改革的体现;这一点也可以和“政府购买公共服务”相联系;“多层次、多样化”是多元化的体现)

　　10.让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来。(点评：老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼;家有二老，如有二宝;我们每个人都会变老，老年是中年人的明天，青年人的后天;如何对待老年人是一面镜子。)

　　(二)衔接申论话题及命题

　　1.【2016年北京市考】根据“给定材料”，结合当前实际，以“用劳动成就……”为题，根据题中划线部分自拟，自选角度，写一篇文章。(40分)

　　要求：主题明确，内容充实，结构合理，语言流畅，字数控制在800-1000字。

　　2.【2018年广东省考县级以上】请根据全部给定材料(仅限给定材料)，就如何充分发挥人才在推动经济社会发展中的重要作用，自拟题目，写一篇策论文。(本题50分)

　　要求：1.主题鲜明，对策合理、有针对性;2.条理清晰，论证严密、合乎逻辑;3.结构完整，表达准确，行文流畅;4.篇幅在800~1000字。

　　3.【2015年4月25日四川】针对“给定资料”，结合社会生活实际，以“公共文化服务的回归与创新”为题目，写一篇议论文。(50分)

　　要求：(1)观点鲜明，内容充实，论述深刻;(2)思路清晰，结构严谨，语言流畅;(3)字迹清楚，书写工整，限800-1000字。

　　4.【2017年4月22日江西】结合给定材料，以“特色小镇建设之我见”为话题，自拟题目，联系江西实际，写一篇议论文。(40分)

　　要求：观点正确，论据充分，结构完整，逻辑清晰，语言流畅。800—1000字。

　　(三)五句法片段作文书写训练

　　1.观点句：上述真题的分论点

　　2.阐释句：上述报告关键句进行引言论证

　　3.材料句：上述真题的案例或最新时政现象和案例

　　三、政治篇

　　(一)关键句精选

　　1.深入推进简政放权，加快转职能、提效能，增强政府公信力和执行力，更好满足人民对美好生活的新期待。(点评：简政放权，即简化办事流程，缩减审批事项，下放审批权限，地方政府要接得住、管得好，以敬民之心行简政之道，以民之所望为施政所向)

　　2.政简易从。规则越简约透明，监管越有力有效。(点评:复杂源于简单，万变不离其宗，此乃简繁之道)

　　3.要深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。(点评：制度性交易成本是个绝好申论关键词，有时我们也简称之为“制度成本”，牢记)

　　4.各级政府要主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。政府干的，都应是人民盼的。(点评：人民群众的眼睛是雪亮的，政府接受监督，能让权力在阳光下运行，能把权力关进制度的笼子里)

　　5.政府要带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”。(点评：除了社会诚信以外，还有政府诚信;“契约”是个好词，契约精神是市场的基石，我们应牢记“契约精神”这个词语)

　　6.衡量政绩最终是看结果。各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上。(点评：政策实施得好不好，要看老百姓是哭还是笑;坚决反对四风，少干面子工程，多干里子工程)

　　(二)衔接申论话题及命题

　　1.【2018年3月24日广州市考申论(A卷)】请深入思考给定材料10中划线句：“但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林”，联系“放管服”改革实践，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。

　　要求：1.依据给定材料，可不拘泥于给定材料。2.观点明确，论证充分，条理清晰，逻辑严密，语言流畅。3.不必提供对策。4.不要大段摘抄材料。5.作答时必须用黑色墨水的签字笔或钢笔，在答题卡的指定位置作答，作答在其他位置上一律无效。6.篇幅在1200字-1500字(计入标点与空格)。

　　2.【2015年广东省考县级以上真题】请结合全部给定材料，以“讲规矩”为题目，撰写一篇议论文。(50分)

　　要求：1.文章主题应与所给材料联系紧密，思想性强;2.论点鲜明，论据确凿，论证严密、合乎逻辑;3.结构完整，条理清晰，行文流畅;4.篇幅在800～1000字。

　　(三)五句法片段作文书写训练

　　1.观点句：上述真题的分论点

　　2.阐释句：上述报告关键句进行引言论证

　　3.材料句：上述真题的案例或最新时政现象和案例

　　四、文化篇

　　(一)关键句精选

　　1.困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。砥砺奋进，攻坚克难。奋斗创造历史，实干成就未来。(点评：以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态继续艰苦奋斗，空谈误国，实干兴邦;空谈是空谈者的墓志铭，实干是实干家的通行证)

　　2.思危方能居安。(点评：生于忧患，死于安乐;人无远虑，必有近忧。个人如此，国家亦是如此，我们要居安思危)

　　3.中国改革发展的巨大成就，是广大干部群众筚路蓝缕、千辛万苦干出来的。(点评：功崇惟志，业广惟勤;筚路蓝缕，终有所成)

　　4.为政以公，行胜于言。各级政府及其工作人员要求真务实、力戒浮华，以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷。(点评：不受虚言，不听浮术，不采华名，不行伪事;行胜于言，大道之行，天下为公)

　　5.广大干部要树立强烈的事业心和进取心，事不避难、义不逃责，埋头苦干、结合实际创造性地干，努力干出无愧于人民的新业绩，干出中国发展的新辉煌。(点评：事不避难、义不逃责、埋头苦干是干部担当的体现)

　　(二)衔接申论话题及命题

　　1.【2018年4月21日黑龙江(公检法)】“给定资料6”中提到：“在政府为社会公众提供的公共服务中，政府工作人员的‘长相’却是整体服务的一部分”。请你根据对这句话的理解，结合给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。(40分)

　　要求：(1)观点鲜明，认识深刻;(2)思路清晰，语言流畅;(3)联系实际，不拘泥于给定资料;(4)字数1000—1200。

　　2.【2017年4月22日吉林(乙)】从给定资料出发，以“向下方能向上”为题，自选角度，联系实际，写一篇议论文。(40分)

　　要求：1.参考给定资料，但不拘泥于给定资料。 2.主题明确，内容充实，结构合理，语言流畅。3.字数800—1000字。

　　3.【2017年4月22日甘肃】根据你对“给定材料7”中划线部分，“我睡去，梦见生活就是享乐。我醒来，发现生活就是劳碌。我身体力行后领悟到，原来劳碌中充满着快乐”的理解，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(45分)

　　要求：结合给定资料，但不拘泥于给定资料，联系实际;观点正确，内容充实;结构完整，思路清晰，语言流畅;字数1000字左右。

　　(三)五句法片段作文书写训练

　　1.观点句：上述真题的分论点

　　2.阐释句：上述报告关键句进行引言论证

　　3.材料句：上述真题的案例或最新时政现象和案例

　　五、生态篇

　　(一)关键句精选

　　1.绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。要改革完善相关制度，协同推动高质量发展与生态环境保护。(点评：绿色发展是可持续发展，是长久之计;“高质量发展与生态环境保护”体现的是辩证法思维，因为离开经济发展谈环境保护是缘木求鱼，离开生态环境保护谈经济发展是竭泽而渔)

　　2.污染防治要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务，统筹兼顾、标本兼治，使生态环境质量持续改善。(点评：“统筹兼顾”体现的是系统化治理思维，这一点时常和规划布局相联系)

　　3.绿色发展人人有责，贵在行动、成在坚持。我们要共同努力，让人民群众享有美丽宜居环境。(点评：全面生态观;只要方向正确，驰而不息，就能久久为功，功不唐捐)

　　4.改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之。(点评：“改革治理方式”是申论小题目阅卷高频词，在此应注重积累;对企业污染治理不能搞简单的“一刀切”，应注重辩证治理，具体情况具体对待。2015年陕西曾经考过“一罚了之”的申论题目)

　　(二)衔接申论话题及命题

　　1.【2017年4月22日陕西省考】给定资料1中提到“这样的自然生态美景，谁都不能破坏”，请以这句话为主题，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(50分)

　　要求：观点明确，见解深刻，论证充分，结构合理，语言流畅，1000-1200字。

　　2.【2014年广东省考县级以上】请结合全部“给定材料”，以“绿色发展”为题目，撰写一篇议论文。

　　要求：1.文章主题应与所给材料联系紧密，思想性强;2.论点鲜明，论据确凿，论证严密、合乎逻辑;3.结构完整，条理清晰，行文流畅;4.篇幅在800～1000字。

　　(三)五句法片段作文书写训练

　　1.观点句：上述真题的分论点

　　2.阐释句：上述报告关键句进行引言论证

　　3.材料句：上述真题的案例或最新时政现象和案例

　　《2019年政府工作报告》还有很多值得深究的关键句，但是大家要把握一个基本原则，那就是在精不在多，切忌贪多。只要能够在五大领域累积最新的政策释义，并能在写作过程当中加以应用即可，应用过程中，一方面可以用在论证过程当中以理论论据来对观点进行阐释，达到论证给力的效果;另一方面也可以用在文章的开头导入中心论点或者用在文章结尾升华主题提升文章思想性。总之，有序地积累一些政策，并能通过训练用到写作中，会为文章增色不少，这是冲击申论高分必不可少的有效途径之一，从这点看，以申论视角来解读报告，并进行有效的训练，显得尤为的重要。(作者：石翼鹏，广州区域师资服务中心)