【华图教育阅读提示】华图公务员考试研究中心根据2010年国家公务员考试大纲提供的申论热点——保增长。
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保增长必须注意“五防”
姜作培
2009年以来，在党中央、国务院促进经济平稳较快发展一揽子计划的积极作用下，我们努力应对国际金融危机的冲击，国民经济运行出现了积极变化，呈现企稳回暖的迹象，保增长的整体表现好于预期。但我们不能掉以轻心，经济运行的状况表明，应对金融危机，必须十分注意防止和克服保增长中一些不科学的苗头性倾向，以推进我国经济的整体转型，实现我国经济平稳较快增长。
一防保增长与调结构变成两张皮的倾向。保增长与调结构，这是我国政府应对金融危机，促进我国经济平稳较快增长提出的两个重要调控目标。我们的任务就是要努力实现这两个目标的内在统一，做到既保持经济较快增长，又推进结构优化升级。但目前在保增长与调结构关系处理上存在一些偏差，有的地方出现了重增长、轻结构的倾向，研究保增长速度多，谋划调结构少，把保增长与调结构变成了两张皮，这种倾向需要引起警觉。
保增长与调结构，两者相互联系、相互影响。既有矛盾的一面，又有统一的一面。从矛盾方面看，如果就增长论增长，把投资作为保增长的第一推动力，一味通过扩大投资规模，实现经济的外延式扩张，结果即使经济增长速度上去了，但经济增长的结构效益是难以提高的。损害持久和高效增长的基础和条件，这样的经济增长也就没有生命力。从统一方面说，在经济增长中注意对不合理的经济结构进行调整，促进结构合理化、高级化，方可推进我国经济健康高效发展。鉴于此，我们不能把保增长与调结构割裂开来，要以辩证思维的方法，统筹两者之间的矛盾关系，这也是过去的教训证明了的。我国的经济结构之所以长期得不到有效调整，原因之一就在于以投资拉动的经济增长，关注的是GDP增长速度，忽略结构调整，结果GDP上去了，结构转型升级的目标却屡屡落空。历史的经验值得注意，必须促进保增长与调结构的内在统一，把调结构作为保增长的主攻方向，在调结构上下工夫、花气力。国务院十大产业振兴规划的最后落脚点都放在结构调整、产业升级上，就充分说明了结构调整在保增长中的重要位置。因此一切保增长的政策举措都要有利于调结构，不能再为调结构设置障碍、增加困难。千万不能因为要保增长，不管什么产业都继续上，这样做得不偿失。要出台一些既在短期内有利于保增长，又在中长期有利于结构调整的措施，这就需要充分考虑投资的方向、结构问题。
二防政府投资与民间投资相互脱节的倾向。通过扩大政府投资，刺激经济增长是国内外历史经验证明行之有效的办法。为了保增长，今年我国政府实行积极的财政政策，积极扩大政府对经济的投入。但我们又必须清醒地看到，仅靠政府扩大投资，把扩大投资需求都寄托在政府投资上，这是不现实的。政府的财力毕竟有限，绝对承担不了投资的主要任务和责任。目前的问题是，尽管2008年以来各级政府投资的数量、规模有了较大幅度增长，但民间投资还未相应跟进。民间投资信心不足、热情不高，不少民营企业处于观望状态。我国民间资本实力强大，现已在固定资产投资中占70%以上。调动民间资本的积极性，激发巨额的民间资本的活力，无疑将对我国的经济增长产生强大的拉动力。纯粹靠政府投资带动的经济回升，很难形成持久稳定的趋势，只有当民间资本投资增加的时候，政府的投资才有可能放大它的作用，整个经济才有可能出现好转。因此，在扩大政府投资的同时，必须充分利用和组织民间资本的力量，形成政府力量和市场力量的结合，这在民间资本富裕地区显得尤为关键。
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