申论资料
1.地球资源特别是不可再生资源，其供给能力有限，并非取之不尽、用之不竭。统计资料表明，人口不足世界总人口15%的发达国家，在200年的工业化过程中，已经消耗了地球上近50%的石化资源。随着世界经济增长、人口增加以及发展中国家的经济快速发展，世界正承受着越来越重的资源能源压力，资源消耗增长过快已成为世界各国可持续发展所面临的共同课题。特别是去年以来，随着全球经济复苏促使对能源资源的需求强劲增长，石油和矿产品价格连创新高。我国煤、电、油、运“瓶颈”制约也再度出现，原材料供应十分紧张，铁矿石、石油、铜、氧化铝等进口量大幅度增长，部分生产资料价格上扬，资源约束矛盾日益凸显。据测算，如果单位产值能耗不变，今后20年GDP实现翻两番，一次能源消耗将从13亿吨增加到52亿吨，这将很难得到保障。
2.改革开放以来，我国在推动资源节约和综合利用、推行清洁生产方面，取得了积极成效。但是，传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式仍未根本转变，资源利用率低，环境污染严重。同时，存在法规、政策不完善，体制、机制不健全，相关技术开发滞后等问题。本世纪头20年，我国将处于工业化和城镇化加速发展阶段，面临的资源和环境形势十分严峻。为抓住重要战略机遇，实现全面建设小康社会的战略目标，必须大力发展循环经济，按照“减量化、再利用、资源化”原则，采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益相统一，建设资源节约型和环境友好型社会。
3.1992年以来，国家环保总局一直致力于推动可持续发展战略的实施。目前，全国已有10个省按照循环经济理念制定了生态省建设规划并已经实施。有47个城市(城区)获得国家环境保护模范城市(城区)称号，166个地区成为国家生态示范区，79个乡镇成为环境优美的乡镇。与发达国家的循环经济相比，我国的循环经济涵盖范围有所增加。发达国家的循环经济主要集中在静脉产业，而我国的循环经济不仅包括静脉产业，而且包括动脉产业。这是因为我国正处于工业化的中期阶段，投资率高，原材料工业增长速度快，特别是粗放型经济增长方式还没有根本改变，资源浪费大，单位产值的污染物排放量高。必须从资源开采、生产消耗出发，提高资源利用效率，在减少资源消耗的同时，相应地削减废物的产生量。因此，我国的循环经济是产业生态化与污染治理产业化、动脉产业与静脉产业协调发展的有机统一。
当然，我国的循环经济发展仍然处于起步阶段，在国内的系统实践时间较短，还有许多问题需要在今后的实践中探索。在观念认识、制度环境、法律与政策、管理体制、技术支撑和外部推动力等方面均存在不同程度的缺陷和不足。
4.统计资料表明：我国人均水资源占有量仅相当于世界人均水资源占有量的1／4，全国城市年缺水总量达60亿立方米；人均耕地不足1.5亩，不到世界平均水平的1／2，有600多个县市的人均耕地面积在世界公认的警戒线0.8亩以下；人均占有矿产资源量只有世界平均水平的1／2，石油储量仅占世界的2.3%。据预测，我国煤炭探明可利用储量近2000亿吨，如果按照年产25亿吨原煤的速度推算还可以供应80年；石油剩余可采量为23亿吨，仅可开采14年；天然气剩余可采量为6310亿立方米，可供开采不过23年。
5.我国是一个严重的贫水国，但是水资源紧缺与浪费并存是一个不争的事实。工业万元产值用水量为103立方米，是发达国家的10～20倍，工业用水的重复率为40%左右，而发达国家达到75%～85%，农业灌溉用水的利用系数只有0.3～0.4，灌溉用水的生产效率不足1kg／立方米，而这两个指标在发达国家分别是0.7～0.8和2kg／立方米。从石油来看，现在，我国石油对外依存度已经达到30%，而且呈现不断加大之势。在石油资源短缺的同时，我国石油有效利用率只有10%，90%的石油能源在开采、加工、转换、储运和终端利用等环节浪费掉了。从粮食来看，我国目前人均粮食仅400公斤左右，刚过联合国提示的粮食安全警戒线。与此同时，我国粮食在产后从收割、储存、运输、加工、销售到消费诸环节的损失高达18.125%，远远高于联合国规定的5%的标准。
6.2003年我国一次性能源消耗占世界的9.2%，而创造的GDP不到世界总量的4%，单位产值能耗是世界平均水平的2倍多。资料显示，目前我国综合能源利用效率约为33%，比发达国家低10个百分点；电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高出40%；单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2～3倍；而工业用水重复利用率比国外先进水平低15～25个百分点，矿产资源总回收率比国外先进水平低20个百分点。
7.“鸡粪肥田喂鱼，果林提供土鸡栖息地，鱼塘蓄水抗旱……”新洲李集镇高中村村民江帧干承包的50余亩土地，各种资源循环利用，家庭年收入十万元以上，远近闻名。
走进江老汉的果园，排排果树上挂着串串梨子，树阴下的土鸡悠闲进食，鱼塘在阳光下泛着层层波光，好一幅田园风光。
1994年，江桢干用自家的好田好地换来缺水的荒山荒滩，种植以桃梨为主的经济林。荒山缺少水源，江老汉挖了3个鱼塘蓄水。养鱼要买饲料，投入大，果林头几年也不见效益，几年下来，老汉不但没赚到钱，还亏了点本。
2000年，江老汉开始在果林中放养土鸡。数千只土鸡啄草啄虫，帮助果林生长，大量鸡粪可肥地，又可作鱼饲料，每年省下近万元的肥料和饲料钱。果林为土鸡提供了良好的生长栖息地，天然放养，江家的土鸡不愁销路，去年的收购价高达每斤8.5元。 林——鱼——鸡，三者互相利用，果子长得好，土鸡卖价高，鱼塘不但能抗旱，还有经济效益，同样是这几十亩地，资源一循环，效益惊人。
眼下，江老汉一家已住进了二层小洋楼，冰箱、电视等家用电器齐全，儿子也骑上了新摩托车，日子一天天地红火起来。据当地林业部门介绍，高中村1.4万多农户，过去很少人搞林业，以种粮植棉为主，效益不太好，江家循环利用资源的成功，在当地起了很好的示范作用。
8.美国重视实施包装废弃物处理收费和重复使用。据美国《包装文摘》介绍，佛罗里达州政府正积极推行《废弃物处理预收费法》，简称ADF，把处理包装废弃物的费用让自由选择商品的消费者承担。为了鼓励包装容器生产商的回收利用，支持该法律实施，ADF法规定只要达到一定回收再利用水平，即可申请免除废弃物税收。如根据美国环保局(DEP)每年公布的各种材料回收率，凡回收率达50%以上的容器可以免除预收费，以鼓励所有生产商保证他们的产品至少有一半可回收利用。
欧盟“绿色计划”的成员国计划在二三年内把各种废玻璃回收量增加一倍，估计这一措施可节约石油2500万升，节约原料200万吨，节约垃圾处理费2000万马克，使垃圾中废玻璃减少20%。
荷兰包装业代表与政府签订了一份合同，该合同书不仅包括国内产品，也包括荷兰市场上流通的外国产品，合同书明确规定：自1997年7月1日起，65%的包装材料必须可重复使用，45%包装材料要回收，其余20%以再生方法焚化(即焚化时产生新能源)。
瑞士正执行一个关于PET和玻璃瓶回收利用计划，1988年瑞士国内包装再循环率已达80%，目前仍执行每个罐头盒、每个饮料容器预付0.5法郎押金制度，以利于包装容器的回收利用。
日本致力于人们的环保意识。通产省公布了一套有关产品包装的建议。内容涉及消费品包装废弃物处理方法、减少废弃物数量及鼓励循环再造等。建议提出，如出售用发泡胶碟等污染环境的包装盛装商品时应向顾客收押金，待顾客把胶碟交回时退回押金，或者完全不用胶碟。为了配合这套建议，日本百货业协会成立了一个委员会研究有关节约能源和资源的途径，并与供应商和包装商紧密配合。该委员会定出了两套百货业商品包装标准。两套标准的环保要点是：包装原料或容器必须不危害人体健康，应尽量少用废弃后难于处理的包装原料，尽量缩小包装体积，甚至完全不加包装，即使产品自选也应采取最简单的包装方式。
9.我国已经成为一次性筷子生产大国。早在2001年，我国筷子生产企业就达到300余家，直接从业人员6万人左右。据有关资料表明，自2000年以来，我国一次性筷子年出口量一直在14万吨至16.4万吨之间，出口值在1.2亿美元至1.6亿美元之间。其中，每年向日、韩出口的一次性筷子就达150亿双以上。
日本有居世界前列、高达69%的森林覆盖率，但每年消耗的250亿双一次性筷子全*进口，而且他们还把用过的筷子回收制成纸浆。森林资源极为丰富的国家，却“吝啬”到全*进口解决一次性筷子生产的程度；而森林资源紧缺(我国森林覆盖率仅为13%，排世界第121位)的国家，却大量砍伐林木生产一次性筷子换取外汇，这实在值得反思。
10.目前我国资源浪费现象很严重，矿产资源的总回收率约在30%，比发达国家低20%。有统计显示，我国仅在城市供水方面，漏损率在20%以上。在建筑能耗方面，我国的单位面积能耗相当于气候相近发达国家的2～3倍。我国每年新增约20亿平方米的建筑面积，大于各发达国家新增建筑面积之和，但节能型住宅仅占总量的3.5%。所以说，在快速城市化的过程中，如果每年都在大量造成高耗能的建筑，而且它们的使用期限一般都是七八十年，不仅对当前的能源造成更大的压力，而且将贻害子孙。现在必须要解决这一问题，一旦高耗能的建筑大量建成，将来再改成本和代价更加巨大。
11.截至今年6月底，全国尚有297个城市没有污水处理厂。不是因为这些地方没有污水需要处理，而是因为“没钱”。据说，一些花钱建了污水处理厂的地方，也因为“运行成本太高”而最终沦为应付上级检查的摆设。钱多与钱少，有时是个相对的概念。特别对于一级政府而言，如果认为某事非办不可，就是砸锅卖铁也是要办的。近10年来迅速铺延的高速公路，大多是举债修筑的。同样是对待水的问题，从没有听说哪个城市因没钱而不建自来水厂的。在环境保护成为基本国策，水污染已经开始制约社会经济进一步发展的今天，仍有近300座城市对污水处理无动于衷，从根本上来说，只能证明这些城市的决策者们的思想认识严重不到位。
申论要求
得分评卷人
1.请用150字左右的篇幅概括出给定材料的主要问题。(20分)
2.用不超过600字的篇幅就给定材料所反映的问题提出解决问题的方案。(30分)
3.用不超过1500字的篇幅，就给定材料所反映的问题，自选角度进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)
参考答案
1.我国正处于工业化高速发展阶段，能源和资源总需求迅速扩大，资源约束矛盾日渐凸显，近年出现的电力、石油、煤炭紧张状况已经向我们发出了预警：现有资源已经难以承受经济快速发展之重。因此，合理开发、利用、保护资源是我们不能回避，也回避不了的问题。发展循环经济势在必行，而且是解决当前能源紧缺的最好途径。
2.做好循环经济的发展规划。应在发展循环经济的法律法规、科技投入、技术创新、绿色环保和绿色GDP的核算及宣传教育等方面，逐步建立起一个系统的发展规划。
(1)建立发展循环经济的工程技术支撑体系。工程技术能将天然资源转化成物质财富，推动工业化和城市化的进程，还可以实现资源的减量化、再使用、再循环、再制造。
(2)在关键领域重点发展循环经济。一是重化工产业领域。在这些领域发展循环经济，既能解决环境污染问题，又能解决资源短缺问题，更具节约的技术经济优势，因而有着更为紧迫的优先性。二是“城市废弃物回收”领域。
(3)搞好干部政绩考核体系的建设。其指标一是单位GDP消耗多少能源；二是单位GDP消耗多少水资源；三是单位GDP消耗多少原材料；四是单位GDP释放多少污染物；五是全员劳动生产率；六是单位国土面积上能够承担多少经济总量。与此同时，要制定出衡量干部是否具有科学发展观与正确政绩观相适应的综合指数。
(4)通过制度创新推进循环经济。一是制定工业废弃物和社会废弃物回收名录；二是建立废弃物回收与再利用体系；三是制定驱使循环经济进入市场的激励机制和违规惩罚制度；四是制订与发展循环经济的跨企业、跨部门、跨行业、跨行政区的合作机制和制度；五是建立为循环经济服务的非营利组织制度；六是建立为循环经济服务的社会与社区制度。
3.大力推进循环经济发展
循环经济在本质上是一种生态经济，在发展过程中，既要遵循生态学规律，同时又要遵循经济学规律。违背生态规律的经济增长，必将失去环境资源的支撑；而偏离经济规律的经济活动，也同样难以持久。目前，发展循环经济应当从以下六个方面加以推动：
第一，发挥政府优势，从上到下来推动循环经济发展。西方国家在经济发达的条件下发展循环经济，而我们是在从粗放到集约的过程中发展循环经济。目前，企业发展循环经济主要是考虑经济效益，或迫于环保、公众、国际市场的压力；不少地方发展循环经济主要是出于提升城市或地区形象，往往缺少实质性政策措施。因此，需要各级党政官员增强发展循环经济的紧迫感，充分发挥政府的主导作用。
第二，既要加快循环经济立法，也要加强环境保护执法。我国有许多环境法律、资源管理法律与循环经济有关，但这些法律法规的执行并没有完全到位，在不同的地方，执行情况也不一样。要通过严格执行环保法律法规，促进经济增长方式的转变，为发展循环经济，建设生态省、生态市创造良好的法治环境。发展循环经济是整个国家的需要，有必要加快制定必要的循环经济法规，使循环经济有法可依，有章可循。
第三，加快改革政府政绩考核机制，逐步建立绿色经济核算体系。目前，在许多地方，对党委政府的政绩考核仍然过于看重GDP、财政收入等经济指标，以致对经济增长的环境资源成本还不同程度地存在着忽视现象。现行的GDP不能反映为使经济增长而使环境资源付出的代价，而建立绿色GDP核算体系还有很多技术和观念的障碍，短期内不可能实现。当务之急是改革现行的政绩考核机制，建立一套能够使经济社会与环境资源协调发展的考核标准。对环保考核，特别是各级政府签订的环保责任书，要严格考核，严格奖惩，以发挥应有的导向作用。
第四，正确处理政府推动与市场机制的关系，制定有利于循环经济发展的经济制度。发展循环经济，政府的行政推动是重要的，但关键是建立市场机制。这就需要建立一套新的经济制度体系，包括生态环境要素的定价和有偿使用制度，生产者责任延伸制度，消费者责任制度，政府责任制度和对循环经济企业的激励制度等等。
现阶段为鼓励循环经济发展，国家应该在财政税收政策方面给予支持。财政补贴方面，政府可以考虑给开展循环经济的企业采取物价补贴、企业亏损补贴、财政贴息补贴、税前还贷补贴等形式。购买支出方面，政府可通过实际的绿色购买行为促进循环经济的发展，进而影响消费者和企业的生产方向。对资源税收制度和资源价格要系统研究，提高资源使用效率。
第五，国家要大力支持循环经济的技术创新。没有技术上的可行性，或在现有技术水平下循环利用资源的成本很高，就没有经济上的可行性，就不可能实现循环经济模式。政府应该大力支持和鼓励循环经济技术体系建设，创造有利于循环经济发展的科研环境。建立循环经济的技术支撑体系。国家可设立专项基金，用于支持循环经济技术研究或引进国外的先进技术，鼓励和帮助企业投入循环经济技术研究。
第六，鼓励公众参与，推动生态循环型社会建设。发达国家发展循环经济、保护生态环境的一条重要经验，就是鼓励支持公众参与，许多企业也是在公众环境意识、社会道德和国家环境法律的压力下，推行清洁生产和循环经济的。在对公众、官员和企业领导加强各种环保教育的同时，推动社会公众广泛参与，鼓励支持社会公众维护自身的环境权益，引导社会公众积极参与绿色消费，形成节约资源和保护环境的生活方式和可持续消费模式。
模 拟 2
资料
1.不久前，王女士在本市某大医院做了胆结石手术，住院一周，花费近5000元。其中，给主刀大夫、麻醉师、护士长的红包分别是300、200、100元。
王女士的姐姐也患胆结石，听人说本市一家民营医院做此手术费用3000元包干，且不需红包，于是就选择了那家民营医院，手术后两天就出院了，术后恢复良好。姐妹俩现在说起这同病“境遇不同”事儿感慨万千。
据报道，收红包、药价高、开单提成、全面体检是目前医疗行业腐败的四大表现。我市在这些方面的状况如何呢？一位业内士人说，实质上这四项在大同的大医院都存在，而尤以收红包为甚，尤其是手术科室，红包已成为医患者心照不宣的潜规则。
送红包是让人头疼的顽疾，而比起送红包来，大处方、医药提成、全面体检同样加重了患者的负担，让人苦不堪言。
2.记者年前曾在某大医院看牙科，坐在治疗台前，大夫用锤左右敲打了几下牙齿，便告知：需要钻孔。记者手捂腮帮，恳求大夫能否吃药治疗。闻此言，大夫回到桌前，唰唰唰开了个方子。出来划价交费，100多块。药是吃了，牙还在疼，同事孟女士听说后，说她牙疼吃牙痛灵顶事，家里还有四片要不试试。记者试了两片，果真不疼了。两片牙痛灵价值几毛钱，花100多元没治好，几毛钱就除了病，是医生的水平有限，还是大处方在作祟？天知道。
全面体检，在一些医院也是蔚然成风。随着医疗水平的快速提高，有些大夫已经懒得运用传统诊断手段了，本来听诊器就行，非要你做B超；病人刚说头疼，马上就开出了C4检验单。医生省事，医院增收，患者可就苦了。再加上某些医院的高档检验器材为职工集资购买，推销检查就更多了。
3.据新华社报道，我国医药85%是通过医院卖出，而这些药从药厂拉到医院再到患者手里，其中的回扣不知有多少。据一位知情人士讲，抗生素的回扣占到药价的15%，抗癌药回扣占到药价的30%，而开一个C4检查单，医生少说也得30～50元的回扣不等。
4.为了遏制医疗四种腐败现象，我市卫生行政部门、各医疗单位都采取了一些措施，譬如加强对医生的职业道德教育，加强制度监督，提高医疗诊断水平，增强药品采购透明度等，都已取得了一些成效，但离老百姓的要求还是太远。
5.长期以来，昂贵的药价让许多中国人一提起看病就胆战心惊。人们怀疑是否药有所值，也猜忌医生有没有腐败。病人身痛，心更痛。出席人代会的全国人大代表、福建省立医院副院长施作霖在此间提出建议，彻底实行医药分开核算、分开管理，全面改革以药养医的局面，提高医务人员待遇，充分体现“医”的价值；并对药品定价，进行严格审核，必要时举行价格听证会。
施作霖对记者分析了药价虚高的内幕：首先是中国医药行业低水平重复生产严重。抗生素药诺氟沙星胶囊全国就有上千家药厂在生产。为了生存，药品市场的竞争早已不是单纯的质量与品种的竞争，而更多的是折扣高低的竞争。要想你的药能进医院、药店，就非得把本来只有1元钱的出厂价报到10元、20元，以留下更多的回扣空间吸引医院。于是就出现了价格越高越好卖的这种有悖于市场竞争规律的怪现象。
其次，一些厂家还利用“包装翻新”变向涨价。一种是换包装，如有某药品原本每瓶100粒装，价格仅58元，现在改为铝铂板盒装，三板总共仅36粒，售价却高达12元，或是在常用药中多加一点无关紧要的东西，就申报为“新药”，价格马上翻上去几倍。药品定价过程缺少一套有效的药品成本审核办法，是造成药价“虚高”的源头。按理说药品合理价格并不难确定，药品价格本应由产品的实际生产成本加上药厂、批发公司和医院、药店的合理利润构成，但是由于利益驱动，有关部门基本是按药厂自己提供的申报资料来核定药价，容易形成“虚高”药价。更为重要的是，药品收入是中国医院目前的主要收入来源。现在，国家给医院的拨款严重不足，一般都只够维持医院正常开支的1/4或1/5，医院除了*一些收费较高的检查项目如核磁共振、C4扫描、B超等，就只有*卖药创收了。照国家的有关规定，医院销售药品可以得到比批发价高出15%的批零差价，并可以免交增值税、营业税和所得税。于是药价越高，其批零差价就越大，利润也就越高。因此，医院对药品降价并不情愿，而更乐于进价高的药品。
6.中国医药商业协会一位研究人士认为，2001年开始实行的药品集中招标采购制度，并没能遏制其中的暗箱操作。“过去医药企业要公关的对象还只是医院院长、药剂科主任和医生，现在则又增加了分管的卫生局长、招标办主任、药事委员会成员。”
按照正常招标程序，开完投标会后，专家应马上研究，一会儿就出结果。“可是在好多地方，开完会就完了，它不马上发标，要过半个月甚至一个月，才公布由谁中标。让人有时间在下面做工作。”
根据卫生部提供的数据，在2004年，政府所办的9678所医院中，平均每所医院的业务收入为29962万元，其中，医疗收入为1534.9万元，仅占业务收入的51%，药品收入为13845万元，占业务收入的46%。
7.根据卫生部公布的数据，在1980、1990、2000、2002年，全国卫生总费用分别为143.2亿元、747.4亿元、4586.6亿元、5684.6亿元，其中，政府卫生支出占卫生总费用的比例，则分别为36.2%、25.1%、15.5%、15.2%。
这些数据表明，从1980年到2002年，在卫生总费用中，政府支出所占比例一直在递减。
8.我国医药的销售中，医院占85%。医药生产厂家在不择手段地抢占医院这一巨大销售市场时，给医生的回扣是十分惊人的。一位业内人士讲，抗生素的回扣约为药价的15%，肿瘤药物的回扣是30%。在这种巨大利益的驱使和引诱下，有的医生自然要向病人开出他的“回扣”药，甚至不顾病人实际病情，无限制地开出大处方、大剂量。一位院士告诉我，他一次到某医院看感冒，医生竟开药720元。我也遇上过同样情况，我在成都带我爱人去某三甲级医院的中西结合科看感冒，医生开的药竟高达830元。患者不予理睬，凭经验买了20多元的药，就完全康复了。像这种为了取得“回扣”，乱开方、开大方的现象已经成了我国医院的顽症，正在严重干扰着我国医疗事业的正常运行。
9.哈尔滨一个6岁女孩随父母到杭州去旅游，因要做一个阑尾小手术，竟然做了104项化验和检查，包括甲肝、乙肝、丙肝、丁肝、戊肝，连艾滋病的化验都不放过，进行了全面“体检”。在西安一个病人要拍X光片，医院把原有的X光机定为不清晰拍片，把内部集资新购的X光机定为清晰拍片，前者定价25元，后者定价100元。一位病人出于经济困难拍了不清晰片，到医生那儿说看不见，要求去拍清晰片。结果病人仍因经济困难，再次拍了不清晰片。同样的片子，医生仅仅扫一眼，便说没有什么问题，吃点消炎药就行了。另外，经常可以遇到的同时照黑白“B超”和彩色“B超”、照了核磁片还要照“CT”片的情况，都说明很多检查都不是必须的。
10.媒体报道，西安某医院一针凯塞欣抗生素售88元，就在这医院大门外的药店里同样型号、同一厂家的同一产品仅7元，医院售价高出药房12倍。福建一医院神威参麦注射液售价112.7元，外边药房明码标价仅18.6元，相差6倍。有人抱同一种病在某一城市进49家医院求医，医院所开药价从20～250元不等，如此大的差别，也说明很多医院的药价是失控的，随意性极强的。
11.过去补个牙，两次15天100多元即可完成，现在同样的病治疗环节除增加照相外，还增加两次治疗，费用加到900元以上。另外，因专家门诊可以多收挂号费，很多医院把大多数医生都转成了专家门诊，因此造成有的医院连普通门诊挂号都没有。又如媒体披露的用于尿毒症透析的管子，本来是一次性用品，结果连续37次重复给病人用，每次还要收取管子费400元。
12.四川大学华西医院进修医生席禄泉顶风收受病人红包500元，影响极为恶劣。四川省卫生厅6月21日公布了对席禄泉包括下岗、罚款等一系列处理决定。
今年35岁的席禄泉是四川省西充县人民医院五官科医师，今年3月被医院送到四川大学华西医院进修学习。5月14日，阿坝州汶川县有一患者因喉部息肉入住四川大学华西医院耳鼻喉科。作为该病床主管医生的席禄泉，3天内4次向这名患者暗示说：“现在是市场经济了，手术不好安排，恐怕得给点钱才行”，在收受患者的500元红包后，席禄泉当天上午就为患者安排了手术。
此事被新闻媒体拍摄并曝光后，四川省卫生厅立即责成纪检监察部门会同有关市、县卫生局严厉查处。
根据《中华人民共和国执业医师法》《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，按照有关程序，西充县卫生局决定给予席禄泉党内严重警告，行政记过处分，并吊销其医师执业证书，调离医生工作岗位；责令西充县人民医院及其院长作书面检查。西充县人民医院决定给予席禄泉以下处分：一是向病人及家属赔礼道歉；二是按索要“红包”金额的10倍罚款5000元；三是取消2004年度精神文明奖受奖资格及评选先进资格；四是取消当年职称晋升资格；五是调离医师岗位，下岗待聘，待聘期间只发给基本生活费150元/月。四川大学华西医院已取消席禄泉在医院的进修资格。
13.从10月10日起，孢呋辛酯片剂等22种药品的最高零售价格降低，平均降幅在40%左右，按这些药品原销售量测算降价金额约40亿元，这是国家发改委实施的第17次药品降价，降价幅度之大历来罕见，百姓寄予希望。然而，药品降价的第一天，昆明医院、药店在调低22种药品价格中出现医院降价慢、药厂喊痛、药店拖拉以及部分降价药突然“蒸发”的奇怪现象。
毋庸讳言，百姓看病贵是一种极不正常的现象。中国国力增长了，但基本医疗保障水准却不高，药品降价形成“上有政策，下有对策”的怪圈。事实上，目前患者既要为医生补贴埋单(医生是公认的高收入阶层)，也要为财政对医疗服务的投入不足埋单，甚至为医疗腐败埋单。据卫生部统计，2003年在我国6598亿元卫生总费用中，政府投入仅占17%，企业、社会单位负担占27%，其余56%由居民个人支付。因此，要避免降价药“蒸发”的现象，一方面要对药品降价的配套措施严格执法，发现违法违纪行为及时纠正严处；另一方面要治“根”：加大政府对医疗保障的投入，防止药品生产经营低水平重复建设，建立药品终端销售环节的公平合理竞价机制和药品消费环节的费用制约机制，实现医药分业制度，从而让医药消费切实惠及百姓。
申论要求
1.请用150字左右的篇幅概括出给定材料的主要内容。(20分)
2.用350字左右的篇幅就给定材料所反映的问题提出解决问题的方案。(30分)
3.如果医疗腐败的问题在你们市也存在，请以有关工作人员的身份用1500字左右的篇幅写一篇给全省医疗单位的倡议书。要求中心明确，内容充实，有说服力。(50分)
参考答案
1. 近年来，医疗机构和部分医务人员收受回扣、“红包”、开单提成，开大处方、滥检查、乱收费等问题相当突出，群众看病难、看病贵的反应日益强烈，引起党和国家政府的高度重视。然而，医疗腐败是社会腐败的一部分，要想根除还须全社会的共同努力，在体制、人的素质等都须下大功夫，任重而道远。
2.要彻底执行医疗改革，实行医药分开核算、分开管理，改变以药养医的局面，提高医务人员待遇，充分体现“医”的价值。
对药品的定价，可以请各有关专家对厂家申报资料进行严格的审核，必要时举行价格听证会，最后形成的价格由物价部门备案并向社会公布，物价部门要对该药品在流通过程中的价格变化进行全程跟踪监督。
尽快建立、健全有关药品的法律、法规，对药品生产、营销部门人员和医疗机构及医务人员等的不正当生产、经营、销售的行为，视为违法犯罪活动，并进行严厉打击。
出台医院服务法规，减少医生走穴，杜绝收受红包。对通过医疗、住院进行寻租、收受红包者进行处罚。
要加强医风医德教育。医德医风下滑是医疗腐败的源头，因此，加强医德医风建设，是真正抵挡医疗腐败的治本之策。
政府要切实加大对医疗卫生事业的投入。在市场经济日益繁荣和发达的今天，政府对医疗卫生事业的投入日渐减少，在一定程度上阻碍了卫生事业的发展。
3.给全省医疗单位的倡议书
全省各医疗单位：
正当全省医疗卫生系统认真学习贯彻党的十六大，十六届四中、五中全会会议精神，加快卫生改革发展步伐，切实保障人民群众的健康，积极推进我省跨越式发展之际，迎来了全国卫生工作会议的召开。
医疗卫生行业与广大人民群众的切身利益密切相关。近年来，医疗卫生单位不断加大职业教育和行风建设力度，医德医风和行业作风建设取得了积极进展。在抗击“非典”的斗争中，行业作风建设的成果得到了充分的体现。广大医务人员临危不惧、服从大局、恪尽职守、敬业奉献，战斗在抗击非典最前沿，用心血、汗水甚至生命谱写了一曲群众称颂的“白衣战士”之歌，为夺取非典防治工作的阶段性重大胜利做出了突出贡献，赢得了广泛赞誉。
同时，我们也要清醒地看到，目前一些医疗机构和部分医务人员收受回扣、“红包”、开单提成，开大处方、滥检查、乱收费等，看病难、看病贵的问题相当突出，群众反应强烈。它直接影响了党和政府的形象，败坏了医疗卫生行业和广大医务人员的声誉，损害了医患关系。为此，为进一步加强全省医疗卫生单位行业作风建设，维护好人民群众的根本利益，促进医疗卫生事业健康发展，树立良好的行业新形象，我们向全省各医疗单位发出如下倡议：
一、加强行业作风建设，努力实践“三个代表”的重要思想，始终把维护人民群众的健康权益放在第一位。坚持医疗卫生工作为人民服务，为社会主义现代化建设服务的方针，充分认识行业作风和纠风工作的重要性，牢固树立“以病人为中心”的思想，切实改变思想、工作作风，提高服务水平，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的健康权益作为卫生工作的出发点和落脚点，想病人之所想，急病人之所急，不断增添便民措施，为广大群众提供质量较高、费用较低的医疗卫生服务。
二、加强行业作风建设，切实维护病人利益。在深化医疗卫生体制改革过程中，要顾全大局，坚持正确的政策导向，正确对待各种利益的调整，切实从维护病人的利益出发，严格规范医疗行为，做到因病施治，合理检查，合理用药，严格遵守医疗价格收费标准，严禁乱收费，严禁大处方，严禁开单提成。
三、加强行业作风建设，努力提高医疗服务水平。坚持以质量为核心，加强医院内涵建设，全面提高职工素质，教育广大医务人员廉洁行医、诚信服务，敬业爱岗，钻研技术，以高尚的医德医风、优质规范的医疗服务、精益求精的医疗质量，树立新时期医疗卫生行业的崭新形象。
四、加强行业作风建设，坚决抵制不正之风。坚持“标本兼治、纠建并举”的方针，严格要求，严格教育，严格管理，严格监督，从源头上预防和治理行业不正之风。大力开展文明创建活动，大力弘扬先进，树立典型，培养职工自尊、自爱的良好品德，坚决杜绝回扣、“红包”、开单提成等不正之风，建立起教育、制度、监督、惩治并重的纠风工作长效机制。对违犯医德医风的人和事，发现一例查处一例，绝不姑息迁就，以良好的行业作风取信于民，让人民满意，让社会满意，让党和政府满意。
五、建立健全民主评议行风制度。加大医疗服务透明度，尊重群众的知情权、选择权、监督权，进一步完善病人选医生、选医院、住院费用清单制、医疗收费及药品价格公示制度和查询制度，广泛接受社会和群众监督，发挥好行风评议在卫生行风建设方面的监督、评价、激励、促进作用。
××省卫生部
××省卫生厅
×年×月×日
资料
1.最近一份调查显示，厦门市中小学生心理健康问题正日益突出，在接受调查的400多名有心理疾病的学生当中，小学生、初中生、高中生的比例分别为243%，462%，295%。初中生的心理问题最为明显，但这部分学生的心理问题大多在幼儿阶段已经形成。
疾病分类方面，人际交往障碍占338%，主要表现为与长辈、平辈交往角色定位不清，青春期交往存在障碍等；学习方面的心理问题占276%，包括学习困扰、考试焦虑、厌学等；各种心理压抑、焦虑、疑虑、强迫等障碍198%；青春期迷茫128%，包括早恋、性生理和性心理方面的困惑等；由心理障碍发展为精神障碍的有34%。
耐人寻味的是，专家们一致认为，中小学生的心理问题只有少数是先天性的，而大多数是由于家庭(家长)不正确的教育和家庭环境造成的，而大多是来自于家庭环境和家庭(家长)的不正确教育。“如果家庭教育不当，还会造成对学校教育的‘抵消’”。
2.最近，关于对在校学生的报道中，高频率出现的一个词——跳楼，其中又以高校学生居多。一些统计数字和自杀原因，足以引人深思当代大学生心理脆弱以及相关的社会问题……导致当代社会大学生心理疾病的诱因中，外界刺激导致的心理压力排第一位，包括就业、经济、学业各个方面；由于人际关系处理失当造成的心理失衡排第二位；而情感因素则由数10年前的第一位降到了第三位。而且，由于心理疾病的隐蔽性和积累性，它长期未得到应有的重视，由此导致了不少本可避免的悲剧。
3.一个16岁的少年因为向妈妈要一双旅游鞋，妈妈以刚给他买过为由拒绝了，仅仅因为买一双旅游鞋的欲望没有满足，少年从楼上跳下，结束了年轻的生命。
7月15日7时30分，哈尔滨市道里区三孔桥上悬挂着一个年轻的女人，准备跳桥自杀，被人救下。询问其原因，原来女青年从外地来哈尔滨看在这里工作的男友，两个人发生口角，女青年一时想不开想要自杀。
7月17日10时左右，道外区北十二道街，一个中年男子从6楼跳下，当场身亡。据邻居介绍，这个中年人与妻子离婚，孩子被妻子带走，自己独自一人在家，感到心里憋闷，于是纵身从楼上跳下。
7月18日，一名刚上小学3年级的12岁女孩，只因听爸爸说学习成绩不太好，在自己的家中上吊自杀。当时女孩给开家长会的爸爸打电话，询问学习成绩。爸爸说，不太好，回去再说吧。没想到回家看到的是女儿悬梁的身影。
4.据介绍，我国目前有精神疾病患者约1600万人，精神疾病在我国疾病总负担中排名首位。此外，受到情绪障碍和行为问题困扰的17岁以下的未成年人，约有3000万。如果不加以疏导和治疗，这些精神处于亚健康状态的人群，很大一部分会成为精神疾病的后备力量。随着社会的发展，精神疾病已成为影响人们健康的主要疾病。物质依赖、自杀、儿童和青少年心理行为问题等日益突出。在我国，精神疾病约占疾病总负担的20%，到2020年将上升到25%。因此要采取积极的预防和控制措施，遏止这种上升势头。
5.据了解，目前我国城市普通人群心理健康知识和精神疾病预防知识的知晓率尚不到30%。一项对全国22个省市的调查显示，中国儿童、青少年行为问题的检出率为1297%，在人际关系、情绪稳定和学习适应方面的问题尤为突出。有关数据显示，有焦虑不安、恐惧、神经衰弱和抑郁情绪等问题的大学生占学生总数的16%以上。近十几年来，中国社会经济的快速发展、竞争压力的增加等社会因素，导致儿童行为问题，中学生、大学生的心理卫生问题有明显增加的趋势。因心理和行为问题导致的恶性事件屡有发生。吸烟、吸毒、酗酒、少女怀孕等现象的发生率也呈上升势头。而面对中国现代化进程的急剧加速和与之相伴随的心理问题的明显增长，中国精神卫生工作队伍无论在人才和经费投入上都缺乏足够的准备。有专家提出，对于儿童青少年心理健康问题，要依*学校现有的工作队伍和网络，在精神卫生专业人员指导下，有针对性地面向学生开展心理健康教育，使学校心理辅导和心理咨询队伍建设制度化、规范化，逐步实现所有辅导和咨询人员培训后上岗、持证上岗，保证其理论知识和技能水平。
6.据专家估计，现在城市老年人及其家庭成员和看护者关于老年痴呆、抑郁等疾病的预防知识知晓率仅为25%左右，预计10年后能提高到60%。抑郁症患者接受合理治疗的比例也将从现在的25%上升到2010年时的40%。精神分裂症患者的治疗率将达到60%。为提高精神卫生服务的质量，全国精神科医生的数量将从现有的15万名增加到2万名，一半以上的县级综合性医院将开设精神科或心理咨询科。
7.升至初二时，我的成绩莫名其妙地下滑到第七名，心里很是郁闷：班长的职位没了，老师不重视我，反倒时常拿那些尖子生的“光辉事迹”来讽刺我。我觉得同学们看我的眼神都是鄙夷的。那段时间心里积郁着苦恼，有点自暴自弃，原本开朗的性格变得小心谨慎和猜疑，我曾一度想：“完了，我的人生算是完了。”所幸的是爸爸发觉了我的苦恼，他和我谈了很多他年轻时遇到的挫折，包括他考大学落榜复读时的矛盾心情，他说：“人就好比一台电脑，文化知识是硬件，心理素质是软件，要想用这台电脑干出成绩，就必须‘软’‘硬’兼施，双管齐下。人生几十年，到处都是荆棘和挫折，谁没有摔倒过？摔倒了，不光得站起来，还得想想自己为什么会摔倒，谨防下次磕在同一块石头上。不要怨天尤人，不要恶意中伤，也不要过分责怪自己，要树立正确的人生观……”
一席话让我茅塞顿开，自己也思考了很多，那些迷茫啊，困惑啊，都烟消云散了，眼前又是一马平川。通过自己的努力和爸爸的鼓励，我的成绩又跃居第一。现在想来，人生关键处通常只有几步，走不好，就容易导致偏差。这时，父母和老师的及时指点就显得尤为重要。
8.调查显示，约有23%的大学生在人际关系上存在一定问题。有的同学有自闭倾向，不愿与人交往；有的同学为交际而交际，不惜牺牲原则随波逐流。除交际困难外，学习就业压力大、恋爱情感波动、人格缺陷等也是困扰大学生的重要问题。约有30%的大学生感觉压力很大。他们的压力部分来自于所学专业并非所爱，这使得他们长期处于内在冲突与痛苦之中。另外，课程负担过重、学习方法有问题、各种大小不断的考试、严峻的就业形势等，都会给他们带来压力。即将毕业的小张，已经参加了4场招聘会，都没有找到合适的职位，心情极度沮丧。“我今年要从医大毕业，却没有办法进入好的医院工作，我甚至不敢想明天会是什么样子。我不是瞎子，但却是择业时的盲人。”还有近35%的大学生存在情感困惑，由恋爱失败导致的大学生心理变异是最为突出的现象，有的人因此而走向极端，甚至造成悲剧。“在大二时，我的前女友突然提出要和我分手。”一名姓黄的学生说，“我始终无法忘记那名女生，至今觉得无法解脱。”调查发现，14%的大学生出现抑郁症状，17%的人出现焦虑症状，12%的人存在敌对情绪。而且，学生心理问题分阶段各不相同，一年级大学生集中表现为新生活适应问题，兼有学习问题、专业问题、人际交往问题；二年级出现的问题依次为人际交往、学习与事业、情感与恋爱；三年级集中在自我表现发展与能力培养、人际交往、恋爱与情感问题；四年级则以择业问题为多数，兼有恋爱问题、未来发展和能力培养问题等。而和城镇大学生相比，农村大学生的心理问题则更多一些。过度的压力使大学生们在情绪上容易失落苦闷。一名接受调查的大二学生说：“我总是有一种难以言状的苦闷和抑郁，感到前途渺茫，对一切都觉得索然无味，老是想哭，但又哭不出来，即使遇到喜事，也毫无喜悦的心情。现在我睡不好，经常做噩梦。”
针对本次调查中显示出来的问题，心理测评师、哲学硕士张小平分析说，从个体身心发展的角度看，大学生处于青少年向成年的转变时期，这一阶段中，会出现自豪感与自卑感的矛盾冲突，强烈交往的需要与孤独感的矛盾冲突，理想与现实的矛盾冲突等一系列问题。这些矛盾冲突如果存在过于强烈和持久，在遭遇某种刺激时，就容易出现心理障碍，影响个体的健康发展。从现实生活来看，大学生们在中学时形成的优势消失，“中心”地位受到威胁，也会使之产生失落感和恐惧感。此外，当代大学生中，独生子女占了很大的比重。独生子女常常带有强烈的自我中心意识，缺乏社会锻炼，心理较为脆弱，也容易引发上述问题。
9.据有关资料统计，40%以上的教师存在着不等的心理健康问题，加强对教师心理健康教育的心理疏导工作，成为师资队伍建设的又一课题。
有这样一些教师，他们恨铁不成钢，有份强烈的“责任心”。要求每一位学生都温顺地听从他的教诲，不允许学生个性的发展，更不能容忍学生的顶撞和抵触，学生天经地义就得听老师的，不能平等看待学生，只要学生稍有不敬，听课不认真，成绩不过关。教师立即火冒三丈，心态失衡。学生就会遭到体罚或变相体罚。有关报道，某教师因学生不遵守纪律，要看看学生的脸皮有多厚，就用小刀剐学生的脸。还有的让学生打学生等等。都说明了过于强烈的责任心导致了教师心理失控，带给学生的将是说不尽的伤害。学生还能再信任这样的教师吗？还能愉快地学习吗？自尊心、自信心能不受到伤害吗？在他们天真活泼的心灵上能不留下阴影吗？
还有一些老师迁怒于学生。由于与其他教师有矛盾，嫉妒同学及平行班的教师。或者学校的考核平价不科学，不合理，内心承受不住，于是把成人间明争暗斗、勾心斗角、相互诋毁的言行带进了课堂。还有把在社会上和家庭中受到的怒气和怨气，都发泄到学生身上，这种内心狭隘的老师怎能教出待人真诚、心胸宽阔的学生，怎能不影响学生的心理健康。
10.上周，我市某高校一名即将毕业的大四男生在寝室内以上吊的方式结束了自己年轻的生命。据知情人透露，该同学自杀行为可能与就业不顺利有关。据了解，他是我省友谊县人，今年24岁，应届毕业生，学的是机械专业。在刚刚召开的招聘会上，没能找到理想的工作，回来与女友发生了点小摩擦后，自己回到寝室，趁同学不在的时候自杀了。
11.在武汉大学BBS“珞珈山水”job版上看到一个题为《我现在终于被逼得变态了》的帖子时，很受震惊——就业压力下人的心态都扭曲成什么样子了！
帖子的内容是这样的：大概是前天吧，听说摔了一架飞机，死了50多人。知道消息后的第一感觉就是——又多了50个职位。真的，没有惊讶，没有痛惜，就是长吸一口气，心头一爽，又多了50个职位。真想查一下，那些倒霉的人都是哪个公司的，我好去投份简历——卓别林的《摩登时代》里面有类似情节，当流浪汉发现一家商场的看门人摔断腿后的第一反应是冲进去应聘看门人职位。
申论要求
1.请用200字左右的篇幅概括出给定材料的主要内容。(20分)
2.用350字左右的篇幅就给定材料所反映的中小学生心理问题提出解决方案。要求要有针对性和可操作性。(30分)
3.用1200字左右的篇幅，就给定材料所反映的高校学生心理健康问题，自选角度进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)
参考答案
1.近年来，社会各界人士的心理压力都越来越大，而报道最多的就是学生的心理压力问题。现在学生自杀事件成为一大景观，其原因既有社会、家庭的，也有来自教师、学校教育的不完善等。学生的心理健康问题直接关系到他们的成长和整体素质的提高，关系到家庭的幸福和社会的稳定。因此，必须尽快地解决，而解决这个问题需要全社会的共同努力。
2.了解心理学知识，学会疏导和调节自身心理的方法。能够调节自己的情绪，寻找合适的释放渠道；提高自信，保持健康的心态；拒绝孤僻，达到人际的和谐。
开办家长学校，改变家长传统的教育方式。家长学校是一种有目的、有针对性、主动的提高家长素质、改善家庭教育方式的途径，它比一些大众传播媒介的舆论宣传对家长的影响更具有指导意义。
改善社会大环境，消除其消极方面对中小学生的影响。社会各界人士应努力为青少年创造一个扶危济困、尊老爱幼、崇尚科学的良好的社会氛围；同时加强规范网吧、电子游戏厅、歌舞厅等公共娱乐场所的经营行为，努力为青少年创造一个良好的社会治安环境。
抓住课程改革契机，开展有效的心理健康教育。学校要多开展适合他们年龄心理特点的有益活动，采取各种方法拓宽预防渠道，让心理问题远离中小学生，保证中小学生的心理健康。
3.加强大学生心理健康教育
加强大学生心理健康教育是培养高素质合格人才的迫切要求，是帮助学生成长成才的迫切要求。当前，进一步做好大学生心理健康教育工作应做好以下几点：
充分发挥课堂教学在大学生心理健康教育中的重要作用。课堂教学是大学生思想政治教育的主阵地，也是大学生心理健康教育的主阵地。在哲学社会科学课中特别是思想政治理论课中开设心理健康教育课程，并有针对性地开设相关选修课程，加强心理健康教育，提高大学生的心理素质。课堂心理健康教学必须结合实际，不断丰富教学内容，改进教学方法，多通过案例教学、体验活动、行为训练等形式提高教育效果。
积极引导大学生保持健康向上的心理状态。保持良好的精神状态，有利于从根本上消除心理障碍。广泛开展心理健康宣传教育，组织大学生举办心理健康宣传日(周)，举办心理健康讲座和心理知识竞赛，开办网上心理健康栏目，并发挥学校广播、电视、校刊、校报、橱窗、板报和校园网络的作用，宣传普及心理健康知识，营造心理健康教育良好环境。广泛开展深入细致的谈心活动，加强思想、感情、心理的交流与沟通，做到“一把钥匙开一把锁”，化解矛盾，润物无声。广泛开展丰富多彩、形式多样的校园文化和社会实践活动，使大学生在活动中精神生活得到充实、心理品质得到磨练、心理素质得到提高。
切实帮助大学生解决实际问题。学习生活中的问题容易诱发心理问题，解决实际问题有利于解开心理疙瘩。心理健康教育说到底是做人的工作，必须把解决心理问题与解决实际问题结合起来。必须采取切实措施，有针对性地帮助大学生处理好学习成才、择业交友、健康生活等方面的具体问题，特别是要做好高校贫困家庭学生资助工作、毕业生就业服务指导工作、大学生管理和服务工作，以缓解来自经济、就业、学习和生活等方面的压力。
认真做好大学生的心理咨询工作。心理咨询是帮助大学生解疑释惑、消除心理障碍的有效方法。通过开展个别咨询、团体咨询、电话咨询、网络咨询、书信咨询等，为大学生提供及时、有效、高质量的心理健康指导与服务。做好新生、应届毕业生、家庭贫困学生，特别是学习困难学生、失恋学生、违纪学生、言行异常学生的心理辅导和咨询工作，帮助他们化解心理压力，克服心理障碍。发现存在严重心理障碍和心理疾病的学生，应及时转移到专业卫生机构进行治疗。
努力构建和完善大学生心理健康教育工作体系。心理健康教育是一项新的工作，必须建立新的工作体系。当务之急应建立测评体系，研究制定符合我国社会文化条件，适合中国大学生的心理健康素质测评标准，并认真组织测评工作，设立大学生心理素质档案，增强教育的针对性和工作的预见性。应建立心理问题高危人员的预防和干预体系，做到尽早发现、及时预防、有效干预因严重心理障碍引发自杀或伤害他人事件的发生。应建立心理健康教育具体工作体系，在学生工作系统设立专门部门，配备专业人员，具体负责组织实施大学生心理健康教育和心理咨询工作，形成课内与课外、教育与指导、咨询与自助相结合的心理健康教育工作体系。
加强大学生心理健康教育队伍建设。心理健康教育的成效取决于这支队伍的素质。必须下力气建设一支以专职教师为骨干，专兼结合、专业互补、相对稳定、素质较高的大学生心理健康教育和心理咨询工作队伍。坚持少量、精干的原则，配备一定数量专职从事大学生心理健康教育的教师。必须下力气加强大学生心理健康教育和咨询工作专兼职教师的培训，并参照国家有关部门心理咨询专业人员相关规定和要求，逐步使专职心理健康教育和咨询人员达到持证上岗要求。同时，要重视大学生思想政治教育工作人员，特别是辅导员和班主任的培训，使他们了解和掌握心理健康教育的基本知识和方法，提高教育的针对性和实效性
资料
1.今年以来，中央接连出台建设节约型社会的系列政策、措施。胡锦涛、温家宝等中央领导频频发表讲话，从战略高度阐述建设节约型社会的意义。建立节约型社会，是树立和落实科学发展观的一个重要战略举措，也是全国人民共同努力的目标。
2.资源“瓶颈”敲响节约警钟。在中国经济高速发展过程中，特别是人均GDP超过1000美元之后，结构性的变化是非常显著的。这种变化既包括经济结构的变化，也包括消费结构的变化。从经济结构变化看，近几年我国呈现出重化工业加速发展的特征。重化工业占工业增加值的比重去年已达676%。重化工业往往是高能源消耗、高资源消耗的产业，它的加速发展是造成近几年资源、能源紧张的最主要原因。从消费结构的变化看，特别是一些城镇居民的消费结构正在实现从传统的“吃、穿、用”到“住、行”的升级。消费结构的变化和升级导致了资源消费强度的增加、使用方向的变化。
另一个新情况是，我国出现了快速城市化现象，城镇化水平以年均一个多百分点的速度增长，相当于每年从农村转移1400万～1500万人到城镇。目前中国的城市化水平是41%，到2020年估计达到60%左右。一般来讲，城镇人口人均能源消费是农村人均量的35倍。大规模农村人口转移既是必然趋势，这必然会相应增加能源和资源的消费。
还有一个基本国情是我国人均资源占有量不足。我国的资源总储量居世界第3位，但人均占有量居第53位，仅为世界人均占有量的1/2。大量不可贸易的资源如水资源人均占有量仅是世界平均水平的1/4，随着经济的发展，我们的矿产资源国内供应能力、保障能力也不足。在45种重要战略性资源当中，据估计到2020年时我们将有9种严重短缺，有10种短缺。所谓短缺是指某种资源的外贸依存度在40%～70%之间，外贸依存度超过70%以上为严重短缺。
3.温家宝总理指出，能源短缺是我国经济社会发展的“软肋”，淡水和耕地紧缺是中华民族的“心腹之患”。这种基本国情，决定了我国必须走建设节约型社会的路子。
当前，我国资源“红灯”已经亮起，电力、石油、土地和水资源等最重要的资源普遍紧缺。
电力日趋紧张。据国家电监会的监测，2004年“电荒”席卷21个省、市，在用电高峰时段电力供需缺口达2000万～3000万千瓦，预计2005年全国电力供应缺口仍然很大。
水资源相当匮乏。由于缺水造成的经济损失令人触目惊心。据资料显示，我国660多座城市中，有2/3缺水，110座城市严重缺水。由于缺水，每年工业总产值的损失大约在2000亿元。而近几年农业每年缺水(近33亿亩土地收成受影响)造成的损失每年在1500亿元。随着中国人口的增长，人均淡水资源量将会越来越少，估计到2030年中国将被列入严重缺水国家。
煤炭生产、消费环节浪费严重。我国能源资源结构以煤为主，占能源资源总量的752%。据预测，我国煤炭探明可利用储量近2000亿吨，如果按照年产25亿吨原煤的速度推算还可以供应80年。尽管我国有可观的煤炭资源量，但优质资源少，生产、消费环节浪费严重。国家安全生产监督管理总局的数字显示，中国煤矿回采率平均只有35%，一些煤矿回采率仅为15%，有些甚至低至10%。消耗每吨标准煤实现的GDP为世界平均水平的30%。
石油缺口越来越大。据能源专家估计，我国已探明的石油可采储量约为23亿吨，仅可供开采14年左右，石油的对外依存度已超过1/3，今后新增的石油需求量几乎要全部依*进口。2004年中国累计进口原油12亿吨。由于中国没有完全建立起石油战略储备，缺乏对国际油价的适度缓冲，每年要多支付数十亿美元。据预测，未来15年原油供需缺口将逐年加大。
耕地减少。我国建设用地与保护耕地矛盾突出，土地资源浪费、农村违法征地现象严重，人均资源相对不足和开发利用比较粗放问题并存。国土资源部副部长李元透露，近10年来，我国净减少耕地上亿亩，去年人均耕地面积仅为141亩，不足世界人均水平的40%。
4.在1973年到2003年的30年间，美国能源使用效率提高了55%，能源消耗量占国内生产总值的比重从1981年的14%弱下降到今天的7%左右；从1973年到2000年，日本能源消费占国内生产总值的比例下降33%，其中一个重要原因就是服务业比重大幅度上升和高新技术产业的崛起。拥有13亿人口的大国是消费大国，也可以是节约大国。据计算，每节约5000张A4纸就可节约1立方米木材。如果我国微型车占有率达到50%，就能节油1200万吨。
5.改革开放以来，我国经济建设取得了巨大成就，但经济增长主要“依赖资源的高投入”来实现的，为此，付出了巨大的资源和环境代价。上个世纪最后20年，我们以能源消费翻一番为支撑，实现了GDP翻两番的目标。本世纪前20年是我国工业化和城镇化快速发展的重要时期。可以预见，随着经济增速加快，能源、水、土地、矿产等资源的消耗将不断增加，资源紧缺的问题将日益凸显。但在现实生活中，“粗放型”的经济增长方式仍较突出，矿产资源滥采乱挖，破坏和侵占耕地，用水无节制，建筑耗能超高……
一组组沉重的数字催人警醒。资料显示，目前我国综合能源利用效率约为33%，比发达国家低10个百分点；单位产值能耗是世界平均水平的两倍多；主要产品单位能耗平均比国外先进水平高40%。而电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗，平均比国际先进水平高出40%。机动车油耗水平比欧洲高25%，比日本高20%。工业用水重复利用率比国外先进水平低15～25个百分点，矿产资源总回收率比国外先进水平低20个百分点。不久前，瑞士达沃斯世界经济论坛公布了最新的“环境可持续指数”评价：在全球144个国家和地区的排序中，中国位居第133位。报告指出，低产值、高污染的生产模式将造成国家未富而资源、环境先衰。这些数字从一个侧面说明，我国资源对于支撑“粗放型”经济社会发展已经到了难以承受的地步。
6.当前我国的环境污染非常严重。应该说中国还未摆脱先发展后治理的老路。二氧化硫、二氧化碳的排放量严重超过承载上限。以二氧化硫排放为例，环境容量只能承载1520万吨，目前我们已超过此限，到2020年时，可能会达到3000万吨。以这样的发展到时候即使实现了小康社会的各项经济指标，但环境破坏程度肯定会很严重，这样的小康不是我们追求的目标。
7.中国政府提出到2020年全面建设小康社会的奋斗目标，今后15年将是中国城镇化、工业化和现代化进程加速推进的重要时期，对土地和重要矿产资源的需求将快速增长，资源供需矛盾也将越来越大。目前，生产和消费方式不合理的问题相当突出，脱离实际、贪大求洋，追求奢侈、挥霍浪费的现象还大量存在。
8.我国能源资源虽然丰富,但人均资源不足。近年来能源进口问题更加突出，如石油和铁矿的对外依存度越来越高。过多地进口资源，不仅耗费大量资金，而且会加剧国际市场供求矛盾，带来一系列经济、政治、外交方面的问题。因此，建设节约型社会实质上是关系到中华民族前途命运的一个重大战略决策和长远战略方针。
9.2005年进入了“绿色地产年”，发展节能省地绿色楼盘将是房地产行业的一个重点方向。
中国房地产业协会副会长兼秘书长顾云昌在15日举行的首届中国科技地产高峰论坛上做出上述表示。
顾云昌说，未来的开发商必须肩负起“支柱产业人”的使命，开发的产品要符合“绿色楼盘”的要求。绿色楼盘应具备四大特征：
省。目前房地产建设速度很快，但是否节能却很少考虑，从而造成了资源能源消耗很大。要做成“节能住宅”，应符合“四节一保”的标准，即节能、节地、节水、节材、环保。
好。目前很多楼盘都注重外表，在外立面、造型方面下了很大工夫，相对而言，对楼盘的内在品质做得不够。我们应该强调“由内而外”的美，从老百姓的居住角度考虑，在楼盘的品质上多下工夫。
长。就是长寿。我们现在的住宅多数都是短寿的。上世纪80年代、90年代的房子，盖起来还不到20年就拆了，这样一方面造成大量的资源浪费，另一方面加大了拆迁量。因此，我们不仅讲究建筑结构的寿命，更要讲功能寿命，在规划设计中长远考虑，努力延长房屋的使用寿命。
全。即功能要全。要有必要的交通环境和配套设施，不仅满足居民的居住需求，还要满足购物、医疗、教育、休闲等多方面的需求。
10.由国家林业局和商务部提出、国家质检总局和国家标准委批准发布的一次性筷子系列国家标准正式出台。
据悉，此系列标准包括《木筷》《竹筷》两部分，对一次性筷子的产品类型、检验规则、包装、标志、贮存及运输等进行了明确规定。
木筷标准限制用材。一次性筷子系列国标标准在生产技术和卫生指标上均有明确规范。标准规定，木筷适用树种为桦木、杨木等，这对限制用材、提高木材的使用效率将起到一定的促进作用。
竹筷标准重在防霉。该标准对竹筷无品种方面的要求，但因竹子生长于潮湿的南方，故强制性的防潮防霉卫生指标是竹筷子的重点。竹筷标准中不仅强制限定含水率小于10%，同时对邻苯基苯酚、噻苯咪唑、连苯和抑霉唑4种防霉剂均强制限量小于每千克10毫克。本次国标中同时还规定了大肠菌群和致病菌均不得检出。特别需要强调的是，由于标准为强制性国标，其实施后，凡不符合标准规定的产品，都将必须销毁。
抑制木材资源浪费。据国家标准化管理委员会主任李忠海介绍，目前，我国一次性筷子的年出口额达13亿美元。但大量生产一次性木筷不利于森林资源的保护，而且国内一次性筷子的卫生质量不容乐观，“发霉筷”、“卫生筷不卫生”等现象多有发生。该标准制定后，将对木材资源的浪费起到抑制作用。同时，可有效保护消费者健康。
11.小街巷的灯能亮起来吗？您每晚经过的马路是否还“黑灯瞎火”？城区“半夜灯”到底能节约电费多少？“一把手”直通车今日开往兰州市市政工程管理处路灯管理所，请您就关心的问题，拨打本报热线电话8403333进行反映。记者将带着您的问题，采访路灯管理所所长崔蕾、副所长钱明联，由他们回答您提出的问题，为您解疑释惑。
据了解，兰州市市政工程管理处路灯管理所负责维护和管理兰州市城关区、七里河区、安宁区、西固区的所有路灯设施，对全市路灯运行进行全天24小时不间断。
12.“拧紧水龙头，刷牙用口杯”。上海“建设资源节约型城市，实施百万家庭节约活动”今天正式启动。上海市精神文明办等单位向上海500余万家庭发出倡议，节约每一滴水，珍惜每一度电。
主办者称，家庭节约活动对缓解上海目前的能源紧缺现状有着巨大的潜力和空间。目前，上海第三产业和生活能源的终端消耗，约占全社会1/3。其中，汽油和柴油消费占全市总量近60%，电力消费占全市32%左右，生活燃气消费在35%以上。如果沪上500多万户家庭能注意日常节约，就能省出很多能源。如每月每户节约1度电，全市一年可节电6000万度，折合少用242万吨标准煤。只要申城每户人家每月节约1度电、1立方米水，上海就能少建1座小型发电厂和水厂。
13.据国家发改委有关人士介绍,按现行汇率计算,2003年我国GDP约占世界的4%,但重要资源消耗占世界的比重,石油为74%、原煤为31%、钢铁为27%、氧化铝为25%、水泥为40%。钢铁、有色、电力、化工等8个高耗能行业单位产品能耗比世界先进水平平均高40%以上,单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2~3倍,工业用水重复利用率比国外先进水平低15~25个百分点,矿产资源总回收率比国外先进水平低20个百分点。
1.请用200字左右的篇幅概括出给定材料的主要问题。(20分)
2.用350字左右的篇幅就给定材料所反映的问题提出解决问题的方案。(30分)
3.用1200字左右的篇幅，就给定材料所反映的问题，自选角度进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)
参考答案
1.我国尽管资源丰富但人口众多，使得人均资源严重不足。再加上近年来高速的粗放型经济和人民消费水平的提高，使得我国能源问题面临相当严峻的考验。节约，成为摆在全党全国人民面前的重大问题，能源问题解决不了，我国经济和社会发展将失去赖以存在的基础。因此，节约能源，建立节约型社会具有重大的意义，是党、各级政府和全体人民面临的共同任务。
2.要加快转变经济增长方式。以前涸泽而渔的经济增长方式不能再继续下去了，必须立足于节约使用资源，提高效益，着眼于可持续发展，采取有效措施实现我国经济增长方式从粗放型到集约型的转变。
加大经济结构调整的力度。发达国家的经验表明，结构调整是节约使用资源、实现低代价增长的有效途径。
大力发展循环经济。从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，加快推进资源综合利用和循环利用。同时，积极开发新能源，充分利用可再生资源。
制定国家资源合理开发利用规划和相应的政策体系。通过规划，明确我国建设节约型社会的目标和实现途径；通过具体而明晰的政策，调节资源开发利用过程中的各种利益关系，正确引导生产行为。
开发和推广节能技术。目前，应重点支持一批资源节约和综合利用技术开发、技术改造项目，加快成熟技术的推广应用，重点推广节油代油、洁净煤和节电、节水技术。
创设鼓励节约使用资源的消费环境。
3.“五个依*”加快建设节约型社会
当前，贯彻落实科学发展观的一项重要任务，就是加快建设节约型社会。加快建设节约型社会，必须按照科学发展观和新型工业化道路的要求，立足当前、着眼长远，突出重点、统筹兼顾，力求尽快在重点环节、重点行业、重点领域取得重大进展。当前和今后一个时期，关键是要做到“五个依*”。
一*改革，建立有利于资源节约的体制机制。当前，我国资源生产、流通、消费等各个环节存在的严重浪费现象，都与体制机制方面的问题有关。深化改革，大力推进体制机制创新，是加快建设节约型社会的根本措施。应重点推进矿产资源价格、水价、电价、热价和天然气价格等价格改革，建立能够反映资源稀缺程度的价格形成机制；大力推广合同能源管理等节约资源的新机制；完善有利于节约资源和保护环境的财税政策；建立和完善资源节约法律法规体系，抓紧制定、修订促进资源有效利用和发展循环经济的法律法规；制定和完善节能、节材、节水、节地等各项国家标准；建立高耗能、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度，完善重点耗能产品和新建建筑市场准入制度。
二*管理，充分挖掘资源节约的潜力。目前，由于管理水平低、监督不力，我国在资源开采、储运、生产、消费等各个环节都存在着大量的浪费现象，节约的潜力十分巨大。加强管理监督，是近期节约资源最直接、最有效的办法。应建立健全各项管理制度，制订明确的节约目标和切实有效的节约措施；建立资源节约技术服务体系，加强资源节约的统计工作和信息发布制度，为企业和各个方面节约资源提供良好的服务。
三*科技，建立资源节约的技术支撑体系。我国资源生产、消费等领域的技术、工艺和装备十分落后，这是资源利用效率低、浪费严重的重要原因。建设节约型社会，必须加大科技投入，加快科技进步。重点要加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，组织开发有重大推广意义的资源节约和替代技术，努力突破技术瓶颈，大力推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料。国家应重点支持一批资源节约和综合利用的技术开发和技术改造项目。
四*调整，建立有利于资源节约的产业结构。近年来，我国高耗能、高耗材行业发展过快，比重偏大，这是导致能源资源消耗急剧增加的重要原因。实现资源的合理开发和有效利用，必须注重结构调整，构建节约型的产业结构。要坚持走新型工业化道路，注重发展服务业和高新技术产业，加速国民经济信息化，用先进技术改造提升传统产业，严格控制高耗能、高耗材、高耗水产业的发展，坚决淘汰严重耗费资源和污染环境的落后生产能力。
五*宣传教育，形成全民参与、人人节约的良好社会氛围。应大张旗鼓地宣传节约资源的重要性和紧迫性，在全社会树立节约意识，建设节约文化，倡导节约文明，形成“节约光荣、浪费可耻”的良好社会风尚。加强节约资源培训工作，广泛开展节约资源科普教育，使广大群众掌握节约资源的基本知识和方式方法。应坚持政府带头、领导带头，从我做起、从现在做起、从点滴做起，使节约每滴油、每升水、每度电、每斤粮成为每个单位和每个社会成员的自觉行动。
资料
1.“民以食为天”，食品安全问题一直是人们所关注的。近期，各大媒体先后曝光了一系列的假食品害人事件：劣质奶粉“喂肥”大头婴儿、粉丝掺假添加有毒化学肥料、高州某工厂生产的“毒罐头”流向市场以及影响极其恶劣的广州假酒中毒致多人死亡事件。因此，食品安全再度敲响警钟！广州社情民意研究中心最近公布的一次调查显示，近八成市民买食品时担心出现卫生安全问题。对于目前广州食品卫生安全状况，市民的满意度仅为二成五。“让民众‘吃’得放心”已成为有关部门不得不重视的问题……
2.市食品安全办公室披露，为全面掌握本市食品保鲜膜的安全状况，市食品办组织相关部门在家乐福、华普、华联、美廉美、京客隆、万方西单等商场超市以及京龙木樨园商贸批发市场、大红门光彩农副产品批发市场等处抽取了20多个品牌的30个保鲜膜样本，检测结果显示，我市商场、超市、批发市场等地销售的PE、LDPE、PVDC等材质的食品保鲜膜所有检测指标全部合格，消费者可以放心购买使用；有3个PVC保鲜膜样本不合格。工商部门已对不合格产品依法实施暂扣、责令停止使用等措施。
据了解，30个保鲜膜样本包括PVC(聚氯乙烯)保鲜膜样本10个；PE(聚乙烯)、LDPE(低密度聚乙烯)、PVDC(聚偏二氯乙烯)等材质的保鲜膜样本20个。3个不合格PVC保鲜膜样本都是商场超市用于包装食品的保鲜膜，分别是华普超市广安门分店、华普超市华威桥分店使用的上海高分子材料有限公司生产的“郡是”牌保鲜膜、万方西单商场食圣豪食品专柜使用的保鲜膜(无中文标识)。
3个不合格PVC保鲜膜样本都是被检出DEHA。根据国家强制性标准《食品容器、包装材料用助剂使用卫生标准》(GB9685-2003)，DEHA不得在食品容器、包装材料中作为增塑剂使用。结果还显示，PVC保鲜膜的另外一项与人体健康密切相关的指标———氯乙烯单体的状况较好，10个样本的检测值都小于025mg/kg，大大低于《食品包装用聚氯乙烯成型品卫生标准》(GB9681-88)规定的小于等于1mg/kg的安全限量。
连日来，广泛应用于超市食品包装的PVC(聚氯乙烯)保鲜膜被疑有毒致癌一事被炒得沸沸扬扬。正当众媒体纷纷追根溯源，社会各界对此莫衷一是之际，卫生部于20日首次发表声明称，我国的保鲜膜生产标准没有过时，按照国标生产的PVC保鲜膜对人体无害。所谓的“含毒”问题主要来源于PVC即聚氯乙烯树脂中残留可能致癌的氯乙烯单体超过国家标准，或使用了禁用于食品包装材料的加工助剂。但在记者随即进行的采访中，业内专家则表示，有害无害还需权威机构进行综合评估检测。风波也许很快会过去，但由此暴露的食品安全问题却不容忽视。
3.记者日前从郑州市政府获悉，继对蔬菜、猪肉实行市场准入后，从今年12月1日起，郑州将在3个试点市场对鱼虾贝等15种水产品实行市场准入，2006年3月1日起在市区超市和集贸市场实行。
近几年，媒体频频曝光一些水产品加工小作坊，用甲醛、烧碱、双氧水等对人体有害的物质加工水产品，消费者食用水产品的不安全感与日俱增。为保障居民消费安全，郑州市政府决定对水产品实行市场准入制度。
据介绍，这次郑州市实行市场准入的水产品有15个品种，包括鲤鱼、鲫鱼、鲢鱼、水发海参、鱿鱼、贝类、海带等。实行市场准入后，渔业主管部门、水产品生产基地和批发市场、农贸市场、超市等单位，都要建立水产品检测机构，配备检测设备，开展水产品质量检测工作，不合格的不准销售。
4.肉类食品是我国菜篮子工程的重要产品，其产品质量的好坏直接涉及到人们的身体健康。为了维护消费者的权益，让老百姓吃到放心肉，省工商局10月针对肉制品进行流通领域商品质量监测，并于昨日公布了抽查结果，结果显示，在抽查的50个批次肉制品商品中，合格的仅30批次，合格率为60%。
肉制品是以猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅等鲜、冻畜禽为主要原料，经选料、修整、调味、成型、熟化(或不熟化)、包装等工艺制成的食品。工商部门本次监测，发现当前市场上肉制品存在的主要质量问题包括：一是偷工减料，少加肉，多加填充料，造成蛋白质含量明显不足，如标称杭州佳美旅游营养食品有限公司生产的溢佳香牛肉干(规格：150g/盒；批号：20050626；商标：溢佳香)；二是加工工艺(或贮藏条件)控制不足，造成商品变质、“酸价”超标、长霉，如金华市中洋超市现做的干香肠(规格：485g/袋；批号：20050912；商标：无)；三是乱加苯甲酸、甜蜜素等食品添加剂，如标称上海聪旺食品有限公司生产的麻辣肠(规格：500g/袋；批号：20050907；商标：无)。
在质量抽查过程中，发现的另一个问题是：金华、台州个别商场、超市自制自销商品，特别是在商场现场制作肉制品，这种现象与我国肉制品生产加工的卫生、环境、人员、工艺控制、质量控制等要求不符，更与目前推行的食品QS准入(包括在肉制品)相矛盾，其产品质量或“酸价”超标，或商品(产品)长霉，质量控制明显不足。由此，省工商局提醒消费者，购买肉制品要提高识别能力，尽量去大型商场、超市或信誉良好的商店选购有包装的商品，不买或少买现场制作的肉制品。
5.5月，广州发生一起毒酒中毒事件，造成多人死亡。案发后，广州公安机关迅速采取行动，在广州市郊的钟落潭镇发现了使用甲醇制造毒酒的窝点。截至22日，“5•11广州毒酒案”中的22名涉案犯罪嫌疑人已被警方缉拿归案，其中10人被检察机关依法批捕。
6.近日，有读者向本报反映说，广州天河区客运站附近元岗村一些出租屋里，有一些打着“客家风味”的无证照生产作坊，专门从外地收集死鸡死鸭，眨眼间便炮制成了光鲜漂亮的鸡鸭凤爪，然后，销往市内一些餐馆酒家，生意居然还十分火爆，他们担心这种不洁食品吃了对人体十分有害。
根据举报人反映的情况，记者一行来到位于广州天河区客运站附近的元岗村进行暗访调查。“你们往天河客运站后面的新天河元岗商贸城四街就可以发现。”报料人洪先生告诉记者。
生产作坊就位于天河客运站后面一排低矮的出租屋里，记者装成酒店采购员，来到第一家出租屋。刚走进大门，一排油光滑亮的鸡鸭凤翅呈现在眼前，只见作坊里面乌黑不堪，污水横流，潮湿的空气中，散发着异味。见有人走了进来，老板脸色掠过一丝难以觉察的不悦之色。当记者亮明“身份”后，见是生意来了，老板显得十分精明，但眼睛透露出狐疑，“你们怎么会到我这里进货？我可是只做熟人生意。”在记者的不断追问下，老板答应与记者做生意之前，先尝尝他们作坊里的食品。
“味道怎么这么苦！”记者咬了1块鸡翅后，便吐了出来。老板解释说，这些凤爪是前些天生产的，但吃了保证不会出问题。花了18元，记者买了1斤后，随即来到第二家出租屋，这家作坊看上去规模挺大，脏乱的地面上，几十麻袋的凤爪装在里面，“这里有上千斤，都是客家风味。”老板说，这些凤爪都是刚刚出笼的，没有过夜现象。当记者质疑这些凤爪的质量和卫生状况时，老板说，反正吃了没有问题，凤爪都是用秘方配制的。
记者把从这些作坊生产出来的凤爪送去做食品检测，经检测发现，这些食品防腐剂(内含亚硝酸盐)严重超标，同时，还发现了硫磺等化学成分。华南农业大学专家黄群山教授认为，人体吸收了这些含有亚硝酸盐、硫磺等化学成分的食品，首先对人体是有害处的，不仅会致癌，而且还对人体肝脏造成损害。
7.鱿鱼丝，因脂肪低、蛋白质高、维生素和矿物质丰富，已成为广大消费者所喜爱的特色干水产品，但是否让消费者尝得放心呢？日前，洞头县工商局直属工商所、县消委直属分会对北岙农贸市场上销售的各品种的散装鱿鱼丝进行了抽样检测。经检测，3次抽样检测中，抽取的18批次样品，其中不合格9批次，合格率仅为50%。在不合格的9个批次商品中，均检测出甲醛。
“甲醛”是无色气体，易溶于水，具有强烈的刺激性气味，在我国有毒化学品的优先控制名单上甲醛高居第二位，已被世界卫生组织确定为致癌和致畸物质。因甲醛具有防腐作用，通常用来浸泡病理切片及人体和动物标本。甲醛对人体健康的影响主要表现在嗅觉异常、过敏、肝功能异常、肺功能异常和免疫功能异常等方面，是国家明令禁止的食品添加剂。
8.被细菌或霉菌污染的水饺可引起感染性食物中毒，或者中毒性食物中毒，危害严重。值得关注的是，由“郑州三全食品股份有限公司”生产的鲜肉芹菜馅的“三全水饺”(规格：2500g/袋，生产日期：2005年7月2日)霉菌数超标，而同品牌水饺在全国各大城市的超市中都有销售。
9.10月27日，市食品安全办宣布，包括北京市旺兴盛商贸有限公司生产的什锦果脯(350g/盘，20041231)和“兴盛”什锦果脯(400g/盘，200585)，北京市京特三星果脯厂生产的“京特三星”脯条(300g/盘，200585)，北京市振安达商贸中心生产的“多多”太平果(400g/盘，200557)，北京市天天利友商贸有限责任公司生产的两个批次的散装凤尾鱼和鱼片在内的总计21种小食品被市食品安全办列入全市下架“黑名单”，其中还有天津和河北生产的三个批次的酸奶。
10.10月25日，济南茶叶批发市场154家茶叶经销业户公开承诺，抵制销售假冒伪劣茶叶。为保障进入市场销售的茶叶质量安全、规范食品从业者行为，济南市个私协会生产要素市场分会和济南茶叶批发市场组织154家茶叶经销企业联合发出自律公约。公约承诺，在经营茶叶及相关茶具和包装物时，严格落实进货检查验收、购销台账、质量承诺、协议准入、食品自检以及食品退市制度；不虚假打折，低价倾销；不缺斤少两，欺骗消费者；实行明码标价，出具信誉卡，做到不掺杂使假、以假充真、以次充好或以不合格产品冒充合格产品，不销售过期变质、有毒、有害商品，不销售“三无”产品；不以虚假广告形式欺诈消费者，不迫使他人接受不平等或者不合理的交易条件；不销售无厂名、厂址、生产日期、保质期的定型包装商品。
对违反公约者，工商部门将对其进行处罚，并通过媒体进行曝光。
11.从今年7月1日起，所有未通过药品生产质量管理规范认证(GMP)的企业将停止生产，今年年底停产企业预计为1000家。仅去年1年，我国就捣毁制假、售假窝点994个，对552家违规企业处以停业整顿，查处了价值496亿元的假劣药品。
12.近年来，药品监管部门加大了对假冒伪劣药品、医疗器械的打击力度，我国药品市场秩序明显好转，药品市场抽验合格率连续4年保持在95%以上。近年来，药品监管部门大力整顿药品审批工作，取消地方审批权，严格准入条件。截至目前，共撤销中药保健品地方标准文号3312个，占总数的72%；中成药地方标准文号2895个，占总数的49%；化学药地方标准文号700个，占总数的41%。
13.5月19日7时30分，长春大学职业技术学院部分学生在吃完早餐后，相继发生头晕、呕吐和浑身乏力等症状。学校在与卫生监督部门取得联系的同时，马上将117名学生送到医院。经过医院的全力救治，学生全部脱离危险，并初步诊断为食物中毒。
长春大学学生集体中毒事件立即引起省市领导的高度重视，并要求有关部门迅速开展调查，查明事件真相。卫生、教育、医院和学校等相关部门和单位马上抽调人员，相互配合，积极救治中毒学生，妥善处理善后工作。
当天19时，卫生部门得出化验结果，在该学校食堂的食盐中发现含有亚硝酸盐成分，因此，确定学生是吃了含有亚硝酸盐成分的饭菜而中毒，并立即将情况向公安刑侦部门通报。
申论要求
1.请用200字左右的篇幅概括出给定材料的主要内容。(20分)
2.请以有关部门工作人员的身份，用800字左右的篇幅写一篇关于你们市食品安全方面需要改进的问题报告。(40分)
得分评卷人3.用1000字左右的篇幅，就给定材料所反映的问题提出解决问题的方案并进行论述。要求方案要有针对性和可操作性，论述要深刻、有说服力。(40分)
参考答案
1.食品的质量与安全关系到千家万户，关系到人们的健康，关系到社会的稳定，关系到一个民族的兴衰。而近年来有关食品安全问题的报道却频见报端，党和国家政府也高度重视食品安全问题，制定了相关的法律、法规，然而效果却还不令人满意。因此，解决食品安全问题成为党和社会各界人士关注的热点问题，并急需全社会人员共同关注，共同努力。
2.我市食品安全四大环节仍待改进
通过这几年质检部门对食品生产企业抽样检验情况看，我市食品生产企业的质量状况较好，安全卫生指标基本都能合格。从卫生部门监管的情况看，近三年来，我市食品安全形势趋于好转，但问题仍然存在。
一、食品源头环节。
即种植养殖领域。通过近几年农业标准化工作的推进，全市无公害农产品产地、产品认证工作卓有成效，经省级以上认定的无公害农产品55只，绿色食品33只，有机食品7只。获证后，一些企业放松了对自身产品的管理，特别是农用投入品的使用，导致农产品农药残留、畜产品兽药残留、水产品药物残留超标，一些产品达不到标签上明示的标准要求。农药、化肥的安全合理使用知识还不普及，特别是小规模的种植、养殖户，质量安全意识仍待加强。
二、食品生产加工环节。
存在食品质量问题的企业主要集中在一些家庭作坊式的生产企业，这些企业生产设备简陋、生产工艺落后、生产人员素质普遍不高，缺乏必要的检测手段。如溧阳白芹的标准为省地方标准，对白芹的外观、口感等技术指标要求很高，但一些企业不能按照标准进行生产，从而影响了一些正规企业的市场，影响了品牌形象。
三、食品流通环节。
目前我市食品流通环节主要存在以下几方面问题：1无证照从事食品经营的行为还有一定程度的存在。有的加工作坊脏乱差现象严重，如豆制品制作作坊。2一些保健食品存在虚假宣传。3部分食品经营者不注意进货验收，销售没有质量合格证明、检验检疫证的食品，有的超过保质期、保存期的食品仍上柜销售。
四、食品消费环节。
主要集中于餐饮业及中小学校附近的小摊贩，食品卫生无法有效控制。
为了保障食品安全，我市将严格实行食品生产许可证制度、食品质量安全市场准入制度，健全食品标准体系，完善检验检测体系，提高检测能力和技术水平，为食品安全提供有效的技术支撑，加大对食品安全违法犯罪行为打击力度，大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，引导广大人民群众正确消费。广大消费者要提高食品安全意识，购买食品时，请认清QS标志，看清食品标签，关注食品质量信息，一旦发现质量问题，请拨打举报电话12365，7270318转8828。
3. 解决食品安全问题的对策建议
食品安全问题是关系人民生命和健康的重大问题，必须尽快地解决，目前应该从以下几个方面着手：
1.制定和完善食品生产和流通过程的有关标准，将管理纳入法制化轨道在食品安全标准的制定中，有关转基因食品的相关标准是热点和难点。国家应资助与转基因食品安全有关的研究，基于研究结果修订和完善我国目前放射性食品生产的条例，制定国家的转基因食品安全标准。在目前，要保证消费者的知情权，要求食品零售商必须在标签上标明其中是否含有转基因成分等。
2.建立和健全食品安全管理的专门机构，促进管理的规范化和长期化。目前，我国的食品安全管理带有很强的短期行为的色彩，通常是在重大食品安全事件发生后，自上而下，进行突击检查和处理，而后很快偃旗息鼓。这是我国食品安全问题在国家三令五申之后依然泛滥的重要诱因。为保证食品安全管理的长期性和规范化，应在目前“食品打假专项斗争协调小组”的基础上，从卫生部、国家质检总局、国家工商总局、国家经贸委、农业部、公安部、国家药品监管局以及总后卫生部等有关部门抽调部分力量，建立国家食品安全管理办公室这样的常设机构，挂*在卫生部，统筹国家的食品安全管理，通过长期规范的管理遏制食品安全问题恶化的势头，促进食品安全。
3.加强对剧毒农药的管理，堵住食品安全问题的源头。具体而言，包括两方面的工作：一方面，要加强对农药生产过程和流通渠道的管理，发挥农村农业技术推广站在农药流通中的主渠道作用，堵住一些国家明令禁止使用的农药在市场中流通，在必要的时候对剧毒农药进行必要的市场管制；另一方面，要加强对农民的科普教育，提高对农药的鉴别能力，促进农药安全合理地使用。其中，可以和最近几年开展的“三下乡”活动相结合，通过科技服务的大学生对农民进行农药使用常识的教育。
4.加强对行业协会的建设和治理，充分发挥其积极作用。由食品产业链相关企业的主要厂商组成的行业协会可以在保证食品安全的过程中发挥积极的作用。行业协会的主要优势在于其成员置身食品行业中间，对于食品安全拥有较政府和消费者更多的信息。行业协会的主要作用是促进行业自律，向消费者推荐优质食品，对不合格食品进行曝光，从而减少市场中存在的信息不对称。政府的作用在于对行业协会进行必要的治理，对其推荐的产品进行突击检查和必要的抽查等措施，对行业协会进行资信评价，并将评价的结果向社会公众公布，取缔信誉差的行业协会，改变目前国内评奖过程混乱的局面。
5.发挥消费者在食品安全问题中的积极作用。食品是“经验产品”，消费者在消费之后的体验及其反应对于发现假冒伪劣食品具有十分重要的意义。在目前情况下，消费者消费了假冒伪劣商品如果不出现重大事故一般会忍气吞声，而不是积极举报。要创造有效的激励机制，促使消费者在消费了假冒伪劣食品之后进行举报。国家可以在对假冒伪劣食品厂商的罚款中抽取一部分资金建立起重奖举报假冒伪劣食品消费者的专项基金，国家和地方的食品安全委员会要专门设立食品安全问题举报电话，鼓励消费者积极举报，并将检查处理的结果及时向举报人反馈并向公众公布。
