【华图教育阅读提示】2010年上海市公务员考试笔试将于3月27日举行，为助广大考试备考一臂之力，华图公务员考试研究中心提供了针对上海市公务员考试《综合管理》考点精讲供考生查阅。本文为上海市公务员考试《综合管理》考点精讲——公共行政的涵义。
公共行政的涵义
公共行政就是指公共行政组织依法行使权力，对国家事务、自身事务和社会公共事务进行有效管理并提供公共服务的活动。这一概念包含如下四方面涵义：
第一，公共行政组织是公共行政活动的主体。
一种观点认为，广义的公共行政组织包括立法、司法、行政三个部门。这实际上是把公共行政与整个国家组织（也就是广义上的“政府”）的管理活动划上了等号，显然不利于对国家组织系统中的立法、司法、行政这样一些虽然都有公共政治权力但业务工作性质差别较大的部门及其活动进行专门的考察与研究。也有一种观点认为，政府部门以外的组织，政治组织或社会团体也有行政职责，这种观点是把公共行政的组织范围扩大为一般行政科学或管理学了。我们这里所说的公共行政组织就是指狭义的政府，即政府行政部门或国家行政机关。
第二，社会公共事务是公共行政活动的主要客体。
一般说来，国家行政事务都是社会公共事务，但并非所有社会公共事务都是国家行政事务，国家行政事务涉及国家立法机关授权国家行政部门管理的所有与国家利益和社会整体利益有关的事务和活动，范围涵盖经济、财政、教育、科学、文化、卫生、体育、外事、交通、民族事务、国防建设等多个方面，是社会公共事务最主要的组成部分。除此之外，还有许多地方性的、社会局部的公共事务也属于社会公共事务的范畴，需要由国家行政组织直接管理或指导地方行政组织进行管理。
第三，公共行政的实质是国家行政机关和其他公共组织在对社会公共事务的组织和管理活动中，运用公共权力进行资源的有效配置，以实现维护政治统治的根本目的。
无论是公共行政机关对国家事务的管理还是对社会公共事务的管理，都内含着政治性和社会性相统一的要求，无论是对人、财、物、时等资源的配置方式，还是公共决策的目的与过程，都不仅要追求社会效益的最大化，还要有利于达成维护政治统治和社会稳定的目的。
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