【华图教育阅读提示】2010年上海市公务员考试笔试将于3月27日举行，为助广大考生理解与培养“申论思维”，华图教育提供了2005年上海市公务员录用考试《申论》真题供考生备考查阅。
编者注：本试题暂无参考答案！
上海市2005年公务员录用综合考试申论试题
一、注意事项
1.《申论》考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“《申论》要求”依次作答。
二、给定资料
(1)全国人大常委会法工委1996年着手《行政许可法》的调研，起草工作，并形成了《行政许可法》征求意见箱。九届全国人大常委会将行政许可法列入立法规划，确定由国务院提出法律草案。由此，国务院法制办以征求意见稿为基础，结合清理国务院部门行政审批事项，从2000年初开始《行政许可法》的起草、调研、论证、就起草这部法律涉及的主要问题，征求了地方人民政府、国务院部门、专家学者的意见。
(2)在此基础上，国务院法制办起草了《行政许可法》初稿，于2001年7月印发国务院各部门，省级人民政府及较大的市人民政府的法制工作机构和全国人大常委会法工委等单位以及专家学者征求意见;召开3个座谈会，听取国务院部分部门，一些地方人民政府和专家学者的意见;几次召开国内外专家参加的论证会，研究了美国、德国、日本等国的行政许可制度。经反复研究、修改，形成了《行政许可法》草案。
(3)草案经2002年6月19日国务院第60次常务会议讨论通过，并于2002年7月5日提请全国人大常委会审议。2002年8月23日，九届全国人大常委会第二十九次会议开始对草案进行审议。九届全国人大常委会第三十一次会议对草案进行了第二次审议。新一届全国人大常委会十分关注《行政许可法》，并再次将《行政许可法》列入2003年的立法规划。十届全国人大常委会第三次，第四次会议连续对这部法律草案进行审议。在审议过程中，常委会组成人员认真负责，踊跃发表意见。仅在第四次常委会会议上，根据常委会委员的意见，草案就做了8个方面，40多处修改。2003年8月27日，十届全国人大常委会第四次会议以151票赞成，0票反对，1票弃权通过了这部法律，这么高的通过率在我国的立法史上也是少见的。
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