【华图教育阅读提示】提出对策方案是申论的关键环节，它重点考查考生思维的开阔度、探索创新意识、应变能力和解决问题的能力。提出对策方案不是一个简单的过程，需要扎实的知识和理性的判断，同时也需要考生在作答时遵守这类题型的基本要求和原则。
公务员作为一种特殊的身份，是从事国家行政事务、社会事务和机关内部事物管理的高级工作人员。招考的身份没有明确的限制，但是进门后身份就会完全一致，这样，对招录的对象提出身份要求就是要考生能够站在国家机关的位置来分析问题、提出对策。这是对考生是否适应招考职位的检验。所以申论试题的对策要求必须给出一定的身份限制。这种身份限制相对于考生而言，就是虚拟身份。
为了让广大考生能在公务员考试的备考过程中养成使用“虚拟身份”解答申论试题的习惯，华图公务员考试研究中心申论教研室提供了关于策划类写作题的系列习题供考生复习练笔。
本篇为公务员考试申论试卷及参考答案：策划题（4）
一、材料
1．行业协会是对一个国家、地区乃至世界经济起着重要作用的权威性的社会中介机构。在市场经济体制完善的国家，行业协会在管理成员企业上的作用甚至超过了政府。资料显示，全世界共有各种国家、地区及国际协会组织2．3万个，其中有关贸易、商业、科学、工程技术的协会就达5155个。有关专家认为，行业协会是具有同一、相似或相近市场地位的特殊部门的经济行为人组织起来的，界定和促进本部门公共利益的集体性组织。其行为方式主要有四种：（1）组织和实施成员间的合作行为；（2）与其他协会组织订立集体性合约；（3）变通或影响政府公共政策，以保持和增加其本身和其成员的利益；（4）提供能够影响交易行为和效果的各类信息。可以说，行业协会是一种管制方式，借助于它，同行企业相互联合，并将权力授予一个中心组织，以增进共同利益，管制行业内行为，并使行业内成员及那些将危害行业利益的成员之间的关系有序化。
2．目前我国各行业大多建立了行业自律协会，有行业自律公约，然而我们也不得不面对一些尴尬。
某市7家液化气经销企业曾联合拟定《市区燃气行业自律协议书》、“处罚规定”等，对液化气实行统一批发价、统一分配利润，还统一将批发价由每瓶38元抬高到40元；
火红一时的“全国牙防组”所做的认证，竟是一个没有认证资格的“认证”；
百姓非常信赖的“3·15”标志也被一些企业好好涮了一通，使全国消委会的形象大大受损；
近日，中央电视台又曝出新闻，所谓“抗菌认证”标志是由无认证资格的中国抗菌协会导演的假货。这些案例多少都有政府背景或专业背景，这些组织或单位在社会上享有较高威信，以至老百姓把他们的“认证”作为购买商品或消费的重要依据。因此他们的所作所为对社会诚信的“杀伤力”巨大。与此相类似的所谓“认证”、“标志”、“排名”活动，还有很多，而且仍在蒙骗社会。
3．2007年7月26日前后，10多家知名方便面企业宣布统一调整方便面价格，最高提价幅度达到40%，平均提价幅度在20%。8月16日，国家发改委认定方便面价格联盟违法，协会和企业相互串通操纵价格。随后，世界拉面协会中国分会发表道歉信，表示将立即撤销三次会议所形成的有关价格调整的相关材料。同时倡导“行业内企业努力提高生产效率，尽量消化成本上升压力，认真维护消费者权益，力保方便面市场价格的稳定”。
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