【华图教育阅读提示】提出对策方案是申论的关键环节，它重点考查考生思维的开阔度、探索创新意识、应变能力和解决问题的能力。提出对策方案不是一个简单的过程，需要扎实的知识和理性的判断，同时也需要考生在作答时遵守这类题型的基本要求和原则。
公务员作为一种特殊的身份，是从事国家行政事务、社会事务和机关内部事物管理的高级工作人员。招考的身份没有明确的限制，但是进门后身份就会完全一致，这样，对招录的对象提出身份要求就是要考生能够站在国家机关的位置来分析问题、提出对策。这是对考生是否适应招考职位的检验。所以申论试题的对策要求必须给出一定的身份限制。这种身份限制相对于考生而言，就是虚拟身份。
为了让广大考生能在公务员考试的备考过程中养成使用“虚拟身份”解答申论试题的习惯，华图公务员考试研究中心申论教研室提供了关于策划类写作题的系列习题供考生复习练笔。
本篇为公务员考试申论试卷及参考答案：策划题（1）
一、材料
1．全国“两会”期间，有的代表、委员提出，我国农村的社会救助目前还存在地区不平衡的现象。
按照他们提供的调查数据，对于农村社会救助资源供给的开发，无论是政府还是民间，或者是国际社会，都有很大的开发空间，从政府对社会救助资金的投入来看，存在着总量不足的问题。以2002年为例，“抚恤和社会福利救济费”、“社会保障补助支出”和“全国社会保障金”三者支出总额为1716．5亿元，但投入到社会救助方面的资金总额还不到100亿元。
从2002年的情况来看，国家对社会保障资金的投入总量增加了，但增量部分都投到了社会保障，并没有投入社会救助，尤其是农村社会救助领域。
2．当前农村社会救助，主要包括临时性的贫困救济、灾害救济、农村五保救济、农村低保和扶贫开发，由于农村社会集资能力、个人支付能力低，社会保障基金缺口大，筹集资金贫乏，社会保障物质基础薄弱，虽然从中央到地方各级组织在社会保障制度建设方面做过种种努力，但是农村社会救助依然存在种种问题。
某镇辖17个行政村，114个村民小组，拥有耕地32000亩，有农户8900户，非农户326户，共计人口32340人，其中农业人口29740人，非农业人口2600人。全镇60岁以上老人达到2966人，农村弱势群体中，绝对贫困人口735人（年人均纯收入低于625元），占3．6%，相对贫困人口2800人（年人均纯收入626—865元），占8．6%，在我国经济收入层次分明的社会结构中，最明显且最大的一个弱势群体就是相对于城市居民而存在的农村居民；而农村居民中为温饱问题所困扰的人口，又是社会结构中最底层的弱势群体。
据农村住户调查资料显示，2005年某镇农村弱势群体人口，包括自产自食农产品折价的人均纯收入仅916元，尚有一定数量的农户人均纯收入低于625元。大多数农村弱势群体农户举债度日，经济收入不能维持基本的生存需要。按目前低于中等水平的消费品市场价格折算，625元的年收入只能折合大米260公斤、蔬菜390公斤、肉类125公斤、植物油101公斤、食盐347公斤，根本无法顾及其他的消费需求和个人发展需要。这就表明还有一部分农村弱势群体尚未解决饱腹问题。
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