时事评论：“烟草利税万亿”烧掉多少社会成本？

《公共场所控制吸烟条例》征求意见稿曾明确“在公共场所、工作场所室内全面禁烟”。但5月31日，据王陇德等参与条例起草讨论的专家介绍，条例草案的最新版本，已将“全面禁烟”修改为“选择性禁烟”。专家认为立法“开倒车”，而烟草行业反驳称“严格的控烟立法会影响中国的经济，不如制定一部宽松的条例”。(6月1日《新京报》)

作为我国一部专门的控烟法律，《公共场所控制吸烟条例》将呼之欲出。但令人大失所望的是，在最新版本中，室内公共场所“全面禁烟”，变成了“选择性禁烟”。对此，有专家认为控烟立法在“开倒车”。而烟草行业人士曾公开辩称，“烟草每年利税近万亿，是国家支柱产业，这对国家的国防建设有很大的帮助。”问题是，烟草每年利税近万亿，烧掉了多少社会成本?

不可否认，烟草行业利税所带来的经济效益，已全部消融在医疗、劳动力损失等社会支出成本之中。统计数据显示，中国吸烟者已达到3.16亿，占全世界吸烟总人口的三分之一，这一数字甚至超过了美国的人口总数。与此同时，中国二手烟受害者已高达7.4亿。在我国，因吸烟引起疾病死亡人数占12%，超过艾滋病、结核病、交通事故和自杀人数的总和。由于吸烟危害的滞后性，预计到2030年，每年将因此致死200万人，占死亡总数的33%。

事实上，中国除了是世界上烟草产销最大国外，还是控烟力量最为薄弱的国家。青少年不仅可以很容易地获得卷烟制品，而且身边永远不乏示范者和怂恿者。调查显示，我国吸烟人口呈低龄化，青少年吸烟率上升，全国15岁至19岁青少年吸烟人数有900万，尝试吸烟人数不下1800万。世界卫生组织预见，中国目前20岁以下青少年与儿童，将有2亿变成吸烟者，其中至少有5000万人将因吸烟而早逝。而青少年过早涉足烟草，烟草广告的诱惑与警示标识的爱昧是罪魁祸首。

必须正视的是，有关部门控烟不力，除了立法滞后、措施偏软、烟草文化根深蒂固、国人控烟意识不强、戒烟积极性不高等因素之外，更与监管部门对烟企的“溺爱”和放纵脱不了干系。特别是，只注重于控制消费者吸烟，而对烟草生产、销售环节疏于防控和管理。众所周知，烟草行业是支柱产业，是地方GDP中的“金字塔”，更是地方政府的“提款机”。因此，烟草企业，也成了地方政府敬供着的“财神”，享有其他企业难以企及的“特赦权”和“优惠政策”，在地方政府的强力庇护之下，任何管理部门都难以对其实施有效监管。

如此看来，地方盲目追求GDP，对烟草企业实行地方保护，是控制烟草难的症结所在。因此，要想控烟出实效，首先必须打破地方壁垒，宁可不要这高耗社会成本的GDP，也不能让人民群众的身体健康受到危害。特别是，应尽早出台《公共场所控制吸烟条例》，坚持“全面禁烟”不动摇;同时，所禁场所要具体，执法主体要明确，处罚措施要强化，处罚标准要量化，控烟法律“长牙齿”。(张西流)

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