时事评论：高校退出编制是“去行政化”的第一步

　　按照人社部等方面的计划，未来中国事业单位编制将严控总量，对小学义务教育、公共文化、基层卫生等公益一类事业单位，还会给予一定的补充编制，实行严格的审批制管理;对公益二类事业单位中的普通高校、成人高校和公立医院，未来仍保留其事业单位性质，但会逐步取消事业单位编制管理，转为全员合同聘任制。(1月31日《经济观察报》)

　　公立医院、高校等事业单位，将逐步取消事业单位编制，实行全员聘用制度，所有人员实行合同管理，医院、高校掌握了用人自主权，退出通道被彻底打开，人员能进能出，等于打破了医务人员和高校教师的“铁饭碗”。 特别是，对聘任制医务人员和高校教师实行合同管理，医院、高校与聘用人员建立起契约关系，相互依存，又相互制约，促使医疗服务进一步优化，医患关系进一步和谐，教学和科研水平进一步提高。

　　事实上，推进公立医院、高校管理体制改革，实行全员聘任制，其根本目的是为了清除医院和高校传统管理体制的“行政化”弊端，建立起以专业化和公平竞争为核心的职场文化，这是对中国公立医院和高校长期以来“官本位”文化的一种消解。这也意味着，医务人员和高校教师将不必再通过“铁饭碗”和仕途来体现自身的价值，只要努力工作，通过年功积累就可打破职业发展的天花板。再者，破除医务人员和高校教师“终身制”，优胜劣汰，使人才脱颖而出，能进能出，良性流动。

　　实际上，过去一些高校和医院，已经脱离了事业单位的本质，已经变成了“准行政部门”。而某些高校和医院领导，既是“ 学术老大”，又是“行政大佬”，在高校和医院享有至高无上的权威，处在通赢与通吃的地位，占有大量的社会特殊资源，行政至上而非学术至上，实际上已经牢牢主宰了他们的思维定势。如此语境下，高校和医院一边在为叫喊“去行政化”而歇斯底里，一边又在为享受“行政化”而乐不思蜀。

　　有专家指出，高校和医院行政化日趋激烈，去行政化是事业单位改革的重中之重。换言之，“官本位”这颗寄生在社会肌体上的大毒瘤，已经严重侵入和腐蚀了当今的高校和医院，也严重影响着高校和医院的价值判断与利益分配。特别是，在“官本位”活色生香的语境下，哪怕是有再多的教授和医生成为官员，也不足为奇。问题是，当教学不归教学，医术不归医术，行政不归行政，几个元素的位置交错重叠、混淆不清时，教书育人和治病救人，只能成为教授和医生贴在脸上的一张“标签”，这无疑是大学生和患者的一种悲哀。

　　因此，高校、医院退出编制，是去行政化的第一步。十八届三中全会提出，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别，建立事业单位法人治理结构。这是对高校、医院“去行政化”的刚性要求。然而，高校、医院去行政化，不是退出事业编制，减少几个内设机构和领导职数，就一蹴而就了。关键是，要从根本上消除垫伏在高校、医院领导头脑中的“官本位”思维，让他们回归教学和治病的本位。(汪昌莲)

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