时事评论：“天价罚单”的看点并不在“天价”

　　天价罚单再现!十一期间，全国出现不少因车辆在高速公路占用应急车道影响道路救援的情况。深圳交警发现，一辆黑色奔驰越野车从今年3月至今已有23次占用应急车道违法，排名首位。交警依法开出共计处罚6.9万元、记138分的罚单。据了解，这是今年深圳交警对单项交通违法开出的最高罚单。

　　依《道路交通安全法》，对机动车违法的最高罚款仅为2000元。这辆23次违法的越野车为何被开出6.9万元的天价罚单?这是因为深圳另有一部《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》，依该“条例”第18条的规定，非紧急情况占用应急车道、路肩的，处3000元罚款，记6分。

　　深圳市人大常委会依特区立法权制定“条例”时，曾因重罚而引发过不少争议。部分质疑直指可能的“执罚经济”，也有批评者担忧“以罚代管”的实际效果。随着“条例”的实施，争议慢慢平息。一个简单的事实在于，所谓“重罚”，比较的对象乃是内地其他地区，尤其是欠发达地区。而与发达国家的交通法律相比，深圳的这些处罚实在称不上“重”。我们很多交通违法行为，放在英美等国就是刑事犯罪。

　　发达国家对道路交通安全的规制未必适合深圳，但完全依照道路交通安全法来进行执罚，缺陷也很明显。前些年，有个在深圳流传颇广的交警执法个案。一位交警依法对违章者顶格处以50元罚款时，对方甩出一张百元钞，还留下一句“不用找了”，扬长而去。

　　交通违法处罚的设计，本是要对那些有悖法律秩序和社会正义的过错行为人进行适度制裁。这种制裁的目的既要使行为人付出一定的代价，并回归到正常的法律秩序中来;也用以告诫、引导所有公民都必须尊法守法，以预防同类违法行为再次发生。如果处罚额度过低，不但起不到惩戒和预防作用，反会刺激和纵容违法者的嚣张。以中国地区经济发展的极不平衡，强求全国使用同一处罚标准注定难以实现立法宗旨。允许广东的深圳和西藏的某市，在地方性立法中根据本地经济、社会发展状况，在国家立法之下制定差异化的处罚标准，恰可弥补法制统一原则与地区发展不平衡的断裂。

　　对深圳这起“天价交通罚单”，存疑者固然有之，叫好者也不乏其人。“天价罚单”的看点其实并不在“天价”，而在是否罚当其过。深圳此前还曾对一辆套牌和超载的违法机动车，开出过高达8.5万元的“巨额”罚单。市民不但没有义愤填膺，还报以“掌声一片”。而据媒体调查，此次被处罚的越野车对违法占用应急车道“情有独钟”，即使普通车道十分通畅的情况下，依然任性地行驶在应急车道上。对如此任性的司机，严惩是执法的应有之义。对依法执罚，媒体的传播恰可放大它的预防意义，以让更多任性的司机收回任性，回归到尊法和守法的队列中来。

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