时事评论：有一种专享腐败叫作“自定政策”

　　18日，中共云南省委九届十一次全体会议新闻发布会举行。省纪委常委、秘书长杨军通报了我省近期查处的杨文虎、姚堂文、杨光成、李喜四个重大违纪违法典型案件情况。

　　省委宣传部原常务副部长杨文虎，在担任省电视台台长、省广播电视局局长、省新闻出版局局长、省委宣传部常务副部长期间，违反廉洁自律规定，违规持有高尔夫球卡，进行高消费娱乐活动;违反财经纪律，自定政策发放奖金，其个人领取100余万元。

　　有一种专享腐败叫作自定政策。

　　政策者，政府应遵循的法则也，也就是通常所说的建章立制。然而，问题恰恰出在这里，假如这种政府遵循的法则也好，章程也好，办法也好，是为了维护某一个人或者少数人利益的时候，其形同于私法。其唯一的目的与唯一的效果，也当然就是某些个人趋利避害，从公款里捞钱，肥个人腰包。除此之外，如此自定的政策还有其他目的吗?

　　打一个相当恰当的比方，一些地方招聘官员工作人员公务员有“萝卜招聘”现象，为了让自己的子女亲属进入公务员队伍吃国家俸禄队伍，官员就完全可以上下其手对政策加以改造以为自己的子女量身定做一个“萝卜”职位。因为有年龄的限制，时间的限制，毕业学校的限制，而最终应聘成功者只能是自家子女。如此以来就是充分利用了政策的“自定”功能而为自己谋福利。由此看来，自定政策，岂不是“古已有之”?至于古了有多少年岁，历史上肯定有，改革开放之后的历史则当然也有。

　　政策该不该由个人自定?广义上说，政策如同法律，是由人制定的，这没有错。但法律的基本要义在于其广泛约束性，而绝不是对某一个人或者某一种人大开方便之门。同理，政策也一定是由人制定的，但绝不可由某一个人专为自己量身定做。换言之，政策出台的基础是公正正义，其背后还有法律做底线，那么，一个担任省级宣传部副部长的官员，何以将政策玩于股掌之间的能耐?其自定的政策，有没有经过宣传部门的广泛讨论与广泛民意?如果没有，又怎么可能形成政策并施行呢?由某些个人说了算的政策，又是如何出台的呢?

　　再进一步追问的就是，宣传部门的所谓发奖金政策，一定首先经过本级党委本级组织，然后由其上级主管领导审批后才可能执行。下无监督，上无制约的政策，又何以由一个副部长的人物所左右，并最终让其私吞了百万余奖金呢?

　　有多少自肥者靠的是自定政策?所谓自定政策给自己发放奖金者，因为至少它还是一种可以拿到大庭广众之下的政策，其受益者获利者就不可能仅限于本贪官一人。那么，其余所有因为自定政策而自肥者，到底又“回吐”了多少奖金公款呢?

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