时事评论:中共的老领导退休规矩是怎样建起来的

　　近日，《人民日报》7版上的一篇理论文章，被外界炒得沸沸扬扬。老领导退休后的心态如何调整，如何克服“退而不休”的问题，再次成为舆论热点。其实，这个问题在上世纪八十年代初，也就是刚结束文化大革命不久，就已经被敏锐的邓小平、陈云等老一辈领导人提了出来，并力促党内建立正常的领导干部退休制度。

　　1982年2月，中共中央作出《关于建立老干部退休制度的决定》，正式标志着废除实际存在着的领导干部职务终身制。从此，无论你是国家主席还是县委书记，都要严格按年龄卡位，退休成为组织工作的正常制度。

　　当然了，这个想法从酝酿提出，到正式讨论，并作为决定提出，还是经历了大概5年时间。期间阻力不小，幸好党内的两位大佬邓小平、陈云，在这个问题上达成了高度一致，在他们的大力推动下，这个退休制度得以落地。

　　老化

　　当时组织工作面临的情况是什么呢?

　　文革十年，耽误了很多年轻人的工作、婚姻、学习，当然也有一大批领导干部被打倒，剥夺了工作的权利。所以，等文革一结束，这些被平反的干部有些身体还硬朗，有些还有强烈的继续为革命工作奋斗几十年的雄心壮志。而且，那个时候真是百废待兴，老同志迫切工作的心情自然可以理解，在某个角度说，国家也需要这些老而弥坚的“肱骨之臣”。

　　当时领导干部的情况是怎样呢?有个数据。1979年，中央国家机关部委正副部长、主任平均10人以上，省市自治区党委常委成员平均17人(现在一般13人)、政府领导成员平均11人以上，最多的省正副省长有20多人。于此同时，大量老同志回到工作岗位，除了“机构臃肿、层次多、副职多、闲职多”之外，“老龄化”也异常严重。当时有个统计。在中管干部中，60岁以上的占50.55%，其中65岁以上的占26.7%，省市自治区党委常委和政府领导班子成员平均年龄在61岁以上。许多老干部年高体衰，体力完全跟不上，但还奋战在领导一线。

　　当时，陈云有句话概括了当时领导干部“老龄化”的尴尬局面：“现在省委、地委的主要负责同志多数是六十岁以上的干部，其中不少还是七十岁以上的干部，政府各部委的领导同志大体也一样……从中央到县委，大部分人头发都已经白了。”

　　你可以想想，当时政府机关里到处都是爷爷辈的人物。这些老同志政治上的确老练，经验也丰富，但面对改革新形势带来的精力不济、能力不足也是很现实的问题。这些老同志可能还能撑个五六年，但五年后呢?谁来接班?

　　所以，怎样防止干部队伍青黄不接的问题，被当做国家战略问题给提了出来。

　　接班

　　1978年12月，陈云就在中央工作会议上提议成立中央书记处，以使比较年轻的干部走上中央工作的第一线。当时就有胡耀邦进入书记处工作。1979年3月，他又提出找四五十岁的干部到他负责的国务院财政经济委员会当“后排议员”，可以参与讨论问题，参与决定大政方针。

　　邓小平甚至把选拔好年轻干部作为老同志第一位的任务。他强调，“老同志现在的责任很多，第一位的责任是什么?就是认真选拔好接班人。选的合适，选得好，我们就交了帐了，这一辈子的事情就差不多了。其他的日常工作，是第二位、第三位、第四位、第五位、第六位的事情。第一位的事情是要认真选拔好接班人。”

　　所以，1980年8月，中央政治局扩大会议提出了新时期选用干部的基本方针：革命化、年轻化、知识化、专业化。

　　不过，领导职位是有限的。年轻干部上，必然带来老同志怎样安排的问题。所以1979年7月29日，邓小平在接见中共海军委员会常务扩大会议全体同志的讲话中，明确提出建立干部退休制度的问题。他说得挺生动：“庙只有那么多，菩萨只能要那么多，老的不退出来，新的进不去，老同志要有意识地退让……我们将来要建立退休制度。”

　　邓小平说的这个“将来”并没有等多久。

　　7个月后，也就是1980年2月，中共十一届五中全会讨论《中国共产党章程》修改草案，明确提出废止领导职务终身制。

　　虽然没有任何一个规定明确领导职务终身制，但事实上的确存在。

　　在国际共产主义运动史上，长期存在着党和政府领导职务终身制的现象。比如，德国社会民主党实际上实行的是领袖职务终身制，其领导人威廉·李卜克内西和奥古斯特·倍倍尔从1869年该党建立，到1900年和1913年分别逝世，一直担任该党的领袖，开了一个先例。我们熟知的是苏联，斯大林从1922年俄共(布)设立总书记职务起担任该职，一直到1953年去世为止，并且在1941年以后，还集党政军大权于一身。加里宁从1919年起蝉联全俄中央执行委员会主席(后改名最高苏维埃主席)，直到1946年逝世，长达27年。之后除了马林科夫、赫鲁晓夫等被党内斗争搞下台外，勃列日涅夫、契尔年科、安德罗波夫三位苏共最高领导人都以高龄死于任上。这种领导职务终身制的弊端是显而易见的。

　　所以，陈云就说：“党的交班和接班的问题，在国际共产主义运动中间，在我们中国党内，有过痛苦的教训。”邓小平还在同年8月18日的中央政治局扩大会议作了《党和国家领导制度的改革》的讲话，直指干部领导职务终身制现象的形成，同封建主义的影响有一定关系。

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