时事评论：瓜菜大棚撂倒12个农业局长——海南农资补贴腐败窝案调查

（新华视点）瓜菜大棚为何撂倒１２个农业局长？－－海南农资补贴腐败窝案调查

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????惠农资金“把关人”成“内鬼”，上至局长下至普通干部都捞“油水”

????记者从海南省纪检监察部门了解到，在出事的基层涉农部门，上至局长，下至普通干部，都能从申报、测量、验收等环节捞到“油水”。原本比较严格的审批流程在基层却成了“摆设”，甚至一些干部协助不法分子“弄虚作假”套取补贴。

????－－收受贿赂，给虚假合同“放行”。２０１１年３月到４月间，海南省文昌市无业人员林某、崔某某等人虚构《土地承包合同书》，并持虚假合同书向文昌市昌洒镇政府申报瓜菜大棚补贴。他们分别向时任文昌市农业局正副局长的符史军和符永诚分别贿赂现金１５万元和５万元，这两名官员向下属授意，向林某的大棚建设“开绿灯”。

????文昌市人民检察院反渎职侵权局副局长张桂岩向记者介绍说，林某的大棚是违反了先批后建的规定，不能进入补贴程序，但是因为有两位局长的“照顾”，这些大棚顺利地进入到补贴程序中。最终，这些大棚在没有完工的情况下，就顺利骗取补贴１９７．０４万元。案发后，符史军和符永诚都被“双开”。

????－－擅自篡改数据，虚增面积套取补贴。据介绍，大棚补贴程序中，有关部门要对其实际占地面积进行实测核查。就是这样一个细小的环节都成为贪腐的“漏洞”。海南屯昌县国土局土地交易与技术服务中心陈某负责运用ＧＰＳ技术勘测大棚面积，在收受了９万元“好处费”之后，他擅自篡改测量数据，伪造了虚假测量图，虚报面积９５．２８万亩，使得补贴资金１３５．８１万元被骗取。

????－－验收“走过场”，“廉政为民”成表演。海南省东方市农业局副局长文敬东以及科员苏敏等人收受该市大发农民合作社负责人的贿赂，在验收大棚时本应测量档型、整体质量、面积和钢管重量，但是文敬东等人在不清楚整体质量是否达标的情况下，仅凭大发合作社提供的大棚造价预算材料，就在验收单上标注合格。更为讽刺的是，文敬东在被调查前夕，还在全市预防涉农资金领域职务犯罪专业培训课上大讲廉政为民的道理。

????海南省审计厅有关负责人表示，审计过程中，弄虚造假的工程之多令人震惊，全省只有昌江县一个大棚施工单位提供了真实造价合同，而其他建设工程中，发现了大量假合同、假发票和虚增面积。疯狂的权力寻租直接导致大量财政资金流失浪费。

????原本是国家惠农资金的“把关人”，却成为不法分子“侵蚀”这些资金的“帮凶”，众多农业干部落马让不少纪检干部唏嘘。“贪贿和渎职是交织在一起的，没有受贿的动机就不会这样去渎职，权钱交易在这里面很明显。”张桂岩说。

????农资项目报批存在“送钱快批，不送不批”现象

????一些业内人士指出，很多大棚的补贴资金是高于造价的，不少企业以此赚取差价，而一些真正需要扩大生产、平衡收支的合作社和农户却在审批过程中处处受阻、迟迟拿不到补贴。

????海口市纪委一名干部表示，在２０１２年查处的该市农业系统部分干部受贿的腐败窝案中就发现，农业补贴资金就如同天上掉下的“馅饼”，“给谁都是给”，在项目报批过程中存在“送钱快批，不送不批”的现象，有的行贿资金占补贴资金总额的３０％到５０％，监督手段完全失灵。

????文昌市检察院干部崔强表示，由于农业系统人员较少，内部根本无法形成有效的制约机制，容易形成自上而下的利益共同体，违法违纪问题得不到有效监督。

????记者采访时了解到，虽然农业部门不少审批事项已经下放至市县，简化了审批程序，缩短了审批时间。但限于基层工作事物繁杂，人力少，加上部分干部和公务员素质不高，经常出现敷衍了事现象。根据规定，所有专项资金的开支至少经过３个以上的部门把关，但仍然出现政府职能部门间的内控失效。

????国家行政学院汪玉凯教授认为，权力过于集中，极易形成权力寻租空间，涉农补贴的申请、审查、批准、发放等多个环节，往往都是由少数几人甚至一人完成的，而系统内监督又通常以报表或自查的形式进行，造成监督失灵。

????崔强表示，这种涉农案环节比较多，必须健全涉农补贴的相关监管制度，各个环节从严把关，把权力放到法治的笼子里，从严依法行政。

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　　·一年查出涉农补贴“问题资金”20多亿元——追问“大补贴”时代的农资流向

????中央纪委最新公布的２０１４年中央巡视组第一轮巡视整改情况和反“四风”成绩单显示：当前涉农资金已成贪腐高发区，近一年来，全国查处各种涉农补贴问题６０００余起，涉及资金２０多亿元。

????自２００４年我国试点免征农业税并推行种粮补贴政策以来，历经１０年，我国农业补贴急剧增长高达千亿元，进入“大补贴时代”。大量真金白银投向“三农”，在促进粮食增产农民增收的同时，一些借机谋利发“补贴财”的现象也频频发生。

????一位基层检察院工作人员说，农业补贴资金流失问题，已从小打小闹的“跑冒滴漏”，出现了局部地区的“管涌”现象，必须引起警惕。 【>>>详细】

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