脆弱的城市如何应急？

????5月10日，记者在靖江市环保局实验楼检测部门拍到的写有2014年5月10日0点36分长江水源区采集字样的化验用水样。 新华社记者 沈鹏 摄

　　新华网北京５月１５日电（新华社“新华视点”记者　任会斌、赵瑞希、周慧敏）兰州！武汉！靖江！今年４月以来，我国发生了三起水污染事件，导致城市供水中断，市民上演“抢水大战”。

　　来自权威部门的消息说，我国进入水污染高发期。面对严峻的水安全形势，如何应急成为供水系统脆弱城市的一大挑战。

　　污染事件频发，加剧市民恐慌

　　５月９日１１时许，江苏省靖江市委宣传部发布消息称，因长江水源出现水质异常，全市暂停供水。由于出现水荒，引发市民抢购饮用水。

　　４月２３日２０时许，武汉市政府应急办公室发布消息称，汉江武汉段水质出现氨氮超标，造成当地三大水厂紧急停产，导致市民抢购瓶装水。

　　４月１０日，兰州水务集团与法国合资企业——威立雅水务集团公司在对自来水进行检测时发现苯含量严重超标。未及市政府公开披露信息，当地市民已经开始抢购矿泉水、饮料，甚至牛奶……水污染——断水——抢水，似乎成了常态模式。

　　住房和城乡建设部副部长仇保兴指出，根据国际经验，城镇化率达到５０％之后，往往会进入水污染事件高发期。统计资料显示，２０１１年，我国城镇化率首次突破５０％，达到５１．３％，２０１３年达到了５３．７％。

　　城镇化、工业化进程，导致环境污染加剧以及水污染事件频发。２０１１年，四川省松潘县境内一电解锰厂尾矿渣流入涪江，造成２００多公里水体污染；２０１２年年初，广西龙江发生镉污染事件，影响柳州等地饮水安全；当年２月，江苏镇江又发生苯酚污染水源事件。日益增多的水污染事件，亟待加强城市供水系统的保障。

　　备用水源不足，亟待加紧建设

　　环保部的统计显示，２０１０年我国地级以上城市中，没有备用水源的城市占３１．２％，有近百个。近年来，又有一些城市建立了备用水源，但是水源单一的城市仍然不少。

　　例如，缺少备用水源的兰州，当自来水厂因苯含量超标暂停供水后，一些市民直到第五天才恢复供水。

　　“一家人五天的用水量不少，何况也不知道水会停多久，看着别人囤水，我和同事也跑到超市抢水，当时的景况，让人挺慌的。”兰州市民黄超回忆说。

相比之下，拥有备用水源的靖江，停水７个小时就恢复了供水，市民抢水行为随之平息。兰州与靖江两地恢复供水的差异，显示了备用水源的重要作用。

　　我国水资源相对匮乏，全国一半以上城市供水能力不足，上百个城市严重缺水。“如果没有备用水源，一旦城市供水中断，市民难免恐慌。”呼和浩特市自来水公司供水分公司总经理李刚说。

　　中国水科院水资源研究所所长王建华说，建立备用水源需要规划、勘察和工程建设，不是件小事。一些地方水资源条件差，建设投入大，甚至找不到合适的备用水源。

　　“面对严峻形势，应将建立备用水源作为城市发展的重要条件之一。”清华大学环境学院饮用水安全教研所教授张晓健认为，应当完善备用水源相关政策、标准，做到有章可循，实现备用水源建设全覆盖。

　　据分析，国家对城市备用水源规模、水量和水质尚无明确要求，一些城市备用水源规划建设不到位，有的建成后水质不达标而形同虚设。如兰州以前曾选定一处备用水源，但是仅用了两年，该水源就因过度开采丧失了功能。

　　加强水质监测，建立预警机制

　　除了建立备用水源，张晓健认为，还要建立供水系统的监测、预警和应急机制。从长远看来，最重要的还是加强水源保护。

　　以兰州为例，自来水厂半年才检测一次苯含量，如果不是自行增加了一次抽检，可能会更晚才发现苯超标。这不仅让人担忧：在日常水质监测薄弱的情况下，有多少污染水会逃过检测？

　　在一些水污染事件中，信息披露滞后，也会加剧市民不安情绪。在兰州事件中，大量市民饮用了苯超标自来水，导致２００多人担心苯中毒到甘肃省人民医院专设的“苯污染咨询门诊”就诊。

　　部分城市的水污染应急预案也是纸上谈兵。“应急预案虽有，但不具备可操作性。城市供水涉及水务、住建、环保和水厂等多个环节，有关单位各自为战，进一步削弱了应急预案的实施效果。”一位水务部门负责人说。

　　王建华说，为了有效应对水污染事件，应当建立完整的监测体系，完善检测指标，建立水污染预警机制，及时向公众披露水质信息，缓解公众的担忧。

　　据分析，水污染大多系人为因素所致：广西龙江镉污染的元凶是企业违法排污，四川涪江锰污染是因为电解锰厂尾矿渣流入涪江，兰州水污染事件则是因为石油管道发生原油泄漏……

　　专家认为，我国对水源地和供水系统的保护不力：部分地方政府对企业排污“睁一只眼，闭一只眼”；一些城市供水管线穿过化工区，隔离防护不到位。源头保护是第一道防线，只有强化日常保护，才能消除隐患。

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