冬至夜滁州投资商为何露宿街头？

　　冬至寒夜，滁州投资商为何露宿街头？

　　57岁的王忠安露宿街头。曾是投资商的他，因为家被强拆，成了一个无家可归的人。

　　12月22日，冬至。滁州的寒夜，气温降到了零下5度。57岁的王忠安躺在街心公园的长椅上，心里一阵阵难过。曾是投资商的他，因为家被强拆，成了一个无家可归的人。

12月21日晚上，57岁的王忠安露宿街头。

　　滁州的寒夜，气温降到了零下5度。57岁的王忠安躺在街心公园的长椅上，心里一阵阵难过。曾是投资商的他，因为家被强拆，成了一个无家可归的人。

　　冬至寒夜，滁州投资商为何露宿街头？

　　“环滁皆山也”，是欧阳修《醉翁亭记》开篇的第一句。这是他任滁州太守时，写下了他的名篇。

　　很多人因为醉翁亭记，而对滁州神往。

　　2013年12月22日，冬至。滁州的寒夜，气温降到了零下5度。57岁的王忠安躺在街心公园的长椅上，心里一阵阵难过。

　　王忠安在滁州也算是个有脸面的人物。几年前，他被政府招商投资“农家乐”，当时弄得轰轰烈烈的。哪想到一夜之间，家被强拆，人被拘留，从拘留所出来后就成了一个无家可归的人。

　　300万投资遇尴尬

　　王忠安的“农家乐”位于滁州市南谯区大王办事处大王村。

　　据介绍，当年南谯区大王街道办事处多次找王忠安协商到大王村投资农家乐项目。这个项目被街道办事处作为招商引资项目申报，定名为“碧雅园垂钓农舍”。

　　2008年11月20日，南谯区发改委下发文件，同意滁州市“碧雅园农舍”在大王街道办事处大王村王西村民组用地16.5亩新建农家乐休闲垂钓场工程项目的备案，明确项目总投资为335.7万元。

　　2009年1月18日，王忠安与王西村民组签订了承租期为26年(2009年—2035年)的承包协议，写明如水库在承包期内遇国家开发，即可终止合同。 2009年底，农家乐基础建设等工程完工，建设公司单方工程决算为308万余元，经委托工程造价审计决算最终为241万余元。王忠安说，这些工程包括改造荒滩沼泽，挖走淤泥、水塘挖深、农家乐区域内道路垫铺、垫建停车场，建起4个精养垂钓池，盖起管理房600多平米等等，已经具备了农家乐对外营业的基本条件。

　　基础设施建成后，他又因添置渔具设备，购买名贵树木、果树、鱼苗，用于水库护坡加固等再次投资50余万元，前后共计投资300余万元。

　　一切都在顺利进行。

　　王忠安本想大干一场，将自己心目中的综合休闲垂钓中心变成现实。可谁曾想，与村民组签订的26年的承包协议，却不能保护他这个经过当地政府审批通过的项目，一个更大的项目落在了他承包的区域内，垂钓中心因此被迫停止运营，他还吃上了官司。

　　2012年3月，“苏滁产业园”项目落户大王，要征用他承包承包区域范围内的土地。

　　2012年3月，拆迁工作组与王忠安谈补偿事宜。他介绍了“碧雅园农舍”项目的资产状况，说明投资280万元左右，目前被拆总资产应该在350万元，向对方出示了审批文件、投资凭证、建筑材料以及土建工程审计报告，要求工作组给予实事求是的补偿，并提出委托评估公司对被拆资产予以公正的测量、评估，对方没有同意。

　　据王忠安介绍，后来，相关人员找过他几次，但从不公平公正的和他交谈补偿，对他提出的评估鉴定然后补偿的请求不置可否。2013年5月13日，“苏滁产业园管委会”的一位吴姓主任直接告诉他：“最多给你150万元，给你2000千万工程做”。

　　王忠安没有答应：“我直接投资就有280万元，你说150依据是什么？你一项一项算给我听，如果公平合理我就接受。你表态给我工程做，我做不好。再说你给我工程，能不能写在书面协议上？”对方说：“不需要依据，就150万元。给你工程做也不能写进安置补偿协议。”

　　令人费解的起诉

　　一边是谈，一边是逼。王忠安被大王村王西村民组告上了法庭，诉称与王忠安签订的大官塘水库承包协议，因当地在大王街道办事处区域内兴建重点项目“苏新滁”工业园区，需要征用大官塘水库及周边土地，根据合同约定找王忠安要求解除合同，收回水库，遭王拒绝，请求法院判令解除两者之间签订的水库承包协议，返还水库，王承担该案全部诉讼费用。王忠安辩解认为，诉状中所称的项目并没有见到国家开发的相关批文，不能说服他。即使要终止协议也可以，但要给他合理的补偿。

　　令人费解的是，一年前的2012年12月10日，原告方，也就是诉状中所列的村民组负责人——王西村民组组长王克海在接受安徽媒体采访时说，“王总干得好好的，我们不想告他的”，王克海向记者吐露，根据合同，王忠安的承包期还有22年左右，“我们不愿告他的，案件诉讼费都不是我们交的”。对王克海并非村民组想要起诉的说法，大王村支部书记徐庆龙表示：“事情已经很清楚了，你叫我怎么讲？ ”王忠安说，在被起诉后，王克海和徐庆龙曾经到他家中说明，并非他们要起诉取消合同。

　　王克海告诉王忠安：我们之间没有合同纠纷，你投入部分是园区与你之间的关系，属于拆迁补偿纠纷，我和小队不相干。　

　　出尔反尔的评估

　　王忠安认为,要征用自己承包26年的土地和水库水面，应该按国家规定进行丈量评估后双方协商补偿金额。但实际上却并非如此。王忠安说，2012年2月，工业园区拆迁工作组和他谈拆迁的事，表示可以先丈量地面上的房屋设施，关于停车场、鱼池、道路垫层、室外供水供电、养殖场土建等，由征地工作组丈量。 2月16日，地面上的房屋进行了丈量，5月31日计算补偿金为50余万元。 6月5日，街道办事处、南谯区行政执法局负责人到他家通知，要求他与村民组共同找一家评估事务所对投入部分进行评估，并通知了村支书徐庆龙。对于评估所，一开始他也不知道找哪家，“后来找了仁和评估所”，王忠安说。经协商，确定评估四项：鱼池、道路停车场的土方；场地(停车场)；道路垫层(简易道路)；室外供水供电。当王忠安、村民组与仁和办理委托手续时却出了意外，“评估的事又被办事处否定了”，这让他费解。

　　2012年12月10日下午，大王街道办事处主任王燕在接受记者采访时解释了原先决定评估为何又否定：评估被否定是因为发现王忠安的农家乐不符合条件。

　　“我的农家乐怎么会不符合条件！”王忠安诧异，自己的项目当初走了正规申报程序，南谯区发改委还下了文件同意农家乐的用地及项目，为何现在又说不符合条件。王忠安认为，自己所要求的补偿并不过分，都是真金白银投入的资金，更何况他为农家乐项目还花费了那么多的心血。

　　2012年3月，拆迁工作组与他谈补偿事宜。他介绍了“碧雅园农舍”项目的资产状况，说明投资280万元左右，目前被拆总资产应该在350万元，向他们出示了审批文件、投资凭证、建筑材料以及土建工程审计报告，要求工作组给予实事求是的补偿，并提出委托评估公司对被拆资产予以公正的测量、评估，对方没有同意。

　　据王忠安介绍，后来，相关人员找过他几次，但从不公平公正的和他交谈补偿，对他提出的评估鉴定然后补偿的请求不置可否。2013年5月13日，“苏滁产业园管委会”的吴兵主任带着两个不明身份的人，到我家和我说“最多给你150万元，给你2000千万工程做”，我问“我直接投资就有280万元，你说150依据是什么？你一项一项算给我听，如果公平合理我就接受。你表态给我工程做，我做不好。再说你给我工程，能不能写在书面协议上？”他说“不需要依据，就150万元。给你工程做也不能写进安置补偿协议。”

　　2013年9月30日，“苏滁产业园管委会”的吴姓主任和其他单位一行9人又来到王忠安家，问他有什么要求？王忠安再次提出：“我从2012年3月至今没有别的要求，只要找一家评估公司对我投入部分给予丈量评估，依据评估结果给予补偿。但你们不答应，我还能说什么呢。另外，我住的房子是唯一住处，你们拆了我到哪住？”

　　吴主任与一起来的另一领导表态，以发包方（村民组）名义选了滁州市仁和评估事务所对争议的土方、土建资产予以评估。评估公司对王忠安所指认的投入部分在问了甲方村民代表、得到甲方认可后丈量并记录。丈量记录完毕后，王忠安在记录上签了字，但村民代表却不愿签字。王忠安问为什么，来的代表说，他们到场的三个人一个是队长，一个是会计，一个是村民，村书记被关起来了，区纪检把他们弄去调查了好几天，所以这个字他们不敢签。

　　后来，王忠安被告知：“最多给你150万。村民代表不签字，我们就不给。”王忠安解释：“土建以及土方这一块不给我，太对不起人了，再说，就这一块不算，我们一项一项算也不只150万，另外我还有水库中的鱼等。”对方站起来就走，从此再不找他谈了。

　　以法院强制执行为名强拆

　　2013年11月12日，南谯区法院给王忠安送来一张传票“渔业承包合同纠纷”，说他拒不履行生效判决。

　　11月21日中午11时20分，几十个不明身份的人冲进王忠安家（他认出有几个是特警），将坐在床边、穿着睡衣的王忠安拽到门外，摔倒在地上，然后反铐着送进市拘留所，将他妻子像架飞机一样架到了大王办事处，控制起来了。

　　王忠安被司法拘留15天，他的妻子在大王办事处被软禁了三天，待强拆结束后，就将她往外赶。王的妻子不走，办事处就不给吃喝，断水断电。

　　王忠安和妻子被带走后家，就被抄了，家里所有的东西都被强行抄走，房屋被拆除，水库里水被放走，垂钓池和水库被填垫。

　　拘留期间，园区管委会派人告诉王忠安，原来的150万已没有了，只给60万，水库里逮了几百斤鱼，给卖了4000多元钱（而的的鱼塘水面75亩，平均水深3.5米，四年没有逮过鱼）。

　　2013年12月6日，王忠安拘留期满，到法院找执行局的领导，问他们“我同意解除合同，目前只是解除合同后资产如何处理没有谈妥，我根本不构成拒不履行判决。你们抓我依据是什么？现在我家的房子已被强拆了，家里所有的东西被抄走，穿的用的都被你们拿走了，现在我们已经是无家可归，走投无路。我们两口穿着睡衣睡裤被你们带走的，眼下我们又怎样生活？”法院执行局的姓许的局长说“我们要请示园区管委会，再给你答复。”

　　【宾语的廉政空间点评】招商岂能失信！

　　本是地方招商引资项目，也得到了发改委的立项审批许可，王忠安梦想将滁州碧雅园垂钓农舍打造成滁州市有名的垂钓农家乐，给市民一个休闲好去处。然而，当农家乐的基础设施建好尚在孕育期时，却遭遇野蛮“待遇”，不能不令他惋惜。

　　让王忠安寒心的是，如果农家乐当初不符合政策法规，不符合条件，为何立项会被审批通过，为何相关部门当初没有上门及时纠正他的错误行为？为什么非要在他投入300多万的时候，再说这不合规，那不合要求？为什么太没有谈妥补偿条件的情况下，对他唯一的住处进行野蛮强拆。

　　招商引资环境是一个系统的概念，包括硬环境和软环境两个方面。相比而言，作为社会文化、市场秩序和法制建设等方面的保障与条件的软环境对一个地区的经济发展和招商引资水平的提高意义更为重大，是增强发展能力、竞争能力的决定性因素。像碧雅园垂钓农舍这样先招商引资进来，因其他项目而需征用拆迁但又不能给予投资商合理补偿，不仅伤了王忠安这样投资客商的心，更伤害了地方经济以信为本的市场形象。【文/图 宾语】

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11月21日的强拆现场。

11月21日的强拆现场。

王忠安的妻子在大王办事处被软禁了三天。

2012年12月10日，王忠安在“碧雅园垂钓农舍”接受安徽媒体记者采访。

2012年12月10日，王忠安在接受安徽媒体记者采访。

投资300多万元的“碧雅园垂钓农舍”如今成了废墟。

“碧雅园垂钓农舍”垂钓池一角。

王忠安的农家乐休闲垂钓项目被滁州市南谯区发改委审批通过。

南谯区建设局报给滁州市规划局的项目初评意见。

建设工程造价书。

承包协议书。

王忠安的农家乐休闲垂钓项目审计报告。

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