行诉法大修 编笼子 打板子 敬尺子

作者：杨光志

　　行政诉讼法在实施20多年之后面临首次大修。此次修改有四大焦点：1、政府不得干预、阻碍法院立案；2、扩大受案范围，可口头起诉；3、异地管辖，减少干预审判；4、不执行法院判决，可拘留行政官员。（新闻链接）

　　为破解“民告官”难题开药方，此次行政诉讼法修改有四大焦点：为了好记，我且在这里将四焦点浓缩为十六字顺口溜：“权不干法；异地管辖；告扩诉简；不从可抓”。这直接从宏旨上，框架上，程序上，细则上，对“民告官”立案难、审理难、执行难这“三大难”，给出了具体规范，而且这些规范是以“不得”、“可以”等明确的强制性禁止性法律词汇给予确定的。

　　什么叫给权力关进笼子，这就是。从某种趋势来讲，我觉得，这就是让民众对“上诉”这条最正确的维权路径增添依仗和信仰，在全社会打造依法治理的大气场，使所谓“刁民”改上访上网为上诉。

　　如果说，行政诉讼法在实施20多年，还存在形形色色，或隐或显的一些上意招呼，强权维护，稳定考量，面子伤不起，还存在着“刑上不XX”的类似尚方宝剑、打王金鞭、免死金牌、秘授锦囊、铁卷丹书之类，这一次的“四大焦点打三大难”，就是对这一切“权力铠甲”的剥夺，扩民权限官权，淡化民告官实际存在的“以卵击石”、“螳臂挡车”之感觉，以平衡博弈话语权，使公众获得最大限度的法律保护和维权便利，使权力受到最大程度的规制，使司法权与行政权厘清角色职守边界，各守其土，使司法独立性初步获得一个基础的宽松环境。

　　在新一轮司法体制改革的背景下，行政诉讼法的大修，无疑将从宏观上将政府的全能和威权思维给予限制，这叫做编好制度的笼子。而受案范围的扩大，起诉门槛的降低，避免辖地权力干扰而采取异地管辖，这叫从战法技巧上打好法纪的板子。而解决“民告官”的诸多困境，其效果不会是鼓励官民对立，而是助推依法治国的格局，使全体民众，能成为具有社会理性、诉讼技能和对话智慧的责任主体，而官方施政，则可从中学会容忍、倾听和接纳民意，放弃城管式的管理思维，放弃动辄调动警力强制弹压的对抗形态，学会设身处地换位思考，合理合法地抒解民生怨忧，以开明的姿态实施初衷本来不坏的善政，这叫做尊重民意的尺子。

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