＂约法三章＂老套路还管用吗?

　　国家工作人员因公出国问题，一直是群众和社会关注的热点。为回应群众关切，山东省对厅局级以下国家工作人员因公出国“约法三章”，作出明确规定：正省级领导、副省长每年出访不超过1次；分管外事、商务的副省长严格根据工作需要安排；其他省级领导1个任期内出访不超过2次或2年内出访不超过1次。（12月24日中纪委网）

　　“约法三章”，可以说是我们的工作老套路。每当面对一些问题和矛盾，我们总会想到拿起“约法三章”这个看似威严的法宝。长期以来，从上到下或自下而上，我们制定的“约法三章”应该不算少了，包括严禁公款旅游、公款大吃大喝之类在内的规定岂止约法三章，简直是洋洋乎蔚为壮观。可是，实际效果怎么样呢？应该说，那些约法多章并没有起到遏制公款旅游等诸多不正之风。原因何在？就在于“约法三章”的效用并没有我们想像的那样管用，或者说那些规定吓不住人。写下“约法三章”很容易，公布起来更容易，但行文再规范措词再严厉的“约法三章”过不了多久就被人遗忘了。

　　公款旅游久刹不住，大家都认为自己的出国很有必要，理由十分充足，究竟是不是真的工作需要，鉴定起来有一定难度，而且大凡公款出国者多为领导干部甚至是高级领导干部，所以监督起来难度更大。在这样的情形下，山东省对厅局级以下国家工作人员因公出国“约法三章”，实为无奈之举。不管怎么说，出台这样的“约法三章”是值得称道的好事，不过人们也担心这样的规定作用不大。以往“应邀出访”出现的种种乱象，之所以难以医治，主要是执法力度不够。我们可以有很多“不得”“严禁”“禁止”这样的字眼，我们也可以有从人数到规格的详尽出国规定，但是一到实行起来，总要大打折扣。问题在于，谁来做好领导出国次数的统计？谁来监督公款出国旅游？一旦发现违反规定的问题，敢不敢依法安规严厉查处？我们从这里的“约法三章”看不到对上述问题的具体说明和处罚意见，看到只是无数个泛泛而谈的“不得”“严禁”，而这又是没有多大用处的。

　　发一百个“约法三章”，不如严肃处理一起违规公款出国旅游案例。这就老百姓对“约法三章”感到困惑甚至有些麻木的原因所在。

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