85位县长答辩“抢钱”是财政拨款制度的进步

　　□孙华峰

　　近日，河南省财政厅做了一个新尝试：用公开竞争的方式分配财政资金。在这个名为“美丽乡村”的项目试点中，钱到底分给谁，掌握着8亿元专项资金的省财政厅不再当裁判，而是让各县区负责人公开竞争，将决定权交给了随机抽选的专家们（见12月20日河南商报）。

　　不得不说，河南省财政厅的做法，是财政拨款制度的一大进步，更加公开透明，让一切活动都在阳光下，赢的一方心安理得，输的一方心服口服。这是由“人分钱”向“制度分钱”的转变，使得预算更透明、财政效率更高。

　　首先，85位县区负责人公开答辩，充分发挥了竞争机制，可以让财政拨款有效地分配到最需要花钱的县区。每一分财政收入都来自纳税人的钱，就应该来自于民，再回馈于民。专家随时抽取，答辩分值直接决定了财政拨款的去向，让有准备、准备得好的县优先获得财政支持，符合社会竞争的法则，赢的一方会更加珍惜来之不易的机会。这种公开透明的分配方式，能够最大效率地利用到人民身上，帮助地方政府建设好“美丽乡村”。

　　其次，这种竞争形式，是财政拨款制度由“人分钱”向“制度分钱”的转变，使得预算更透明、财政效率更高。以往财政资金分配权都在财政部门内部，没有人知道这些钱是如何分下去的。正因为这样，很多人认为，我们的财政拨款制度一直以来是扭曲的，从地方官员的抱怨中可窥一斑。“我到上面跑项目，对方说喝一杯酒给10万元，我连喝了28杯。没办法，人穷志短啊！” 从这句里，不难看出财政拨款中存在的“跑”和“人情”。如何有效地避免这种“跑”和“人情”，应该说，省财政厅的做法是一种有益探索，笔者非常赞同推而广之，让一切牵涉钱的活动，都暴露在阳光下。

　　当然，赞扬之余，笔者还有一层担心，怕这种竞争模式今后会走样。一旦走样，就会造成更多的“跑”和“人情”。设想一下，如果85位县区负责人都知道了专家是谁，评委是谁，同时去跑，那该是多么壮观的场景？县长们在宾馆里送礼撞车或不是玩笑。愿这是杞人忧天，算是给省财政厅的一个提醒：做好保密工作，用好每一分财政拨款，造福于民。

　　总而言之，笔者希望省财政厅的做法能起到好的蝴蝶效应，推动中国财政拨款制度的进步。诚如报道中的专家所言，现在虽然知情权也仅限于一小部分人，但“就像一个黑箱子被打开，哪怕进来一道光，也是好的”。

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