谁来纠正政府巧立名目的拆迁

　　近日，贵州黔南州以“棚户区改造”为名，将州检察院、物价局、统计局等18家州直属机关单位的办公楼在10天内全部拆迁，其中包括装修刚结束的办公楼。(12月17日中国广播网)

　　以“棚户区改造”为名突拆政府机关大楼，这个名目其实也够拙劣的。这说明什么？其实很简单，说明地方政府有恃无恐，说明“大拆大建”背后仍然是长官意志而非法治思维。地方政府何以有恃无恐？这其实是最关键之处。

　　从法理上来看，城市规划在实施过程中，其监督检查权，应交给民意机构。这天经地义，毕竟城市是市民的城市，在城市规划中征求充足的民意，政府才能赢取充足的统治合法性根基，并且民意机构监督检查权的实施要有配套制度。不过《城乡规划法》将监督检查权一分为二，分别赋予政府城乡规划主管部门和本级人大常委会。

　　问题来了。其一，按照法律规定，政府城乡规划主管部门几乎承担了所有城乡规划实施监督工作，本级人大常委会的“监督检查权”实际上已被架空。法律只规定政府应向本级人大常委会报告规划实施情况，并接受其监督，报告在时间上如何执行？报告具体内容如何？如不报告有何惩罚？全无规定。这相当于变相削弱了本级人大常委会的监督权。其二，政府城乡规划主管部门，隶属行政序列，面对“长官意志”或曰“一把手决定”，又怎么会在行政执法中主动碰硬呢？

　　当权力无制约，或者制约力量薄弱时，总会产生自谋福利、权力滥用的倾向。正是因为看到本级人大常委会“权力不足”，规划主管部门“天生软弱”，今年，武汉市试图通过“一刀切”式的立法，避免城市中的“大拆大建”：城市公共设施和公共建筑物从竣工验收之日起，在合理使用寿命内不得拆除和改造。

　　从武汉的立法动议中可看出，如何保障在合理使用寿命内的公共建筑物不被强拆，如何保证在城市“大拆大建”中不“胡拆胡建”，在国家层面仍然缺乏具体的法律规定。黔南州假借“棚户区改造”名义突拆政府大楼，在目前的法律框架内，谁来纠正？或许可以期待贵州省一级的政府规划主管部门，利用更高的“长官意志”对黔南州进行干预。但这只能算暂时措施，完善相关法律规定，驶入法治、常态化解决轨道才是长久之计。

相关内容推荐：