织密公民信息安全法网

原标题：织密公民信息安全法网(法评)

　　在信息技术快速发展以及商业利益驱动的双重作用下，非法获取、倒卖公民个人信息的案件频频曝光。无论是办理银行、通讯业务留下的个人信息，还是快递单上透露的姓名、地址等信息，都成为犯罪分子牟利的对象，公民的合法权益正在遭受越来越严重的侵害。

　　我国刑法明确规定了“非法获取公民个人信息罪”，然而，作为一种新的犯罪类型，非法获取公民个人信息案件在法律规范和实践层面仍存在很多问题。

　　首先，“公民个人信息”具体包含哪些事项？按照刑法的规定，非法获取公民个人信息罪，是指以窃取或者其他方法非法获取国家机关或者金融、电信等单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息。这一法条仅仅明确了公民个人信息的来源，但并没有对公民个人信息进行列举或作出规定。姓名、电话等属于传统“显见”的公民个人信息，但车主、业主等非传统领域内的信息是否适用于“个人信息”则在实践中仍然存在分歧。

　　其次，获取信息手段的非法性证明存在困难。在非法获取公民个人信息罪中，证明“非法性”是关键一环。然而，事实上我国尚无法律法规对公民信息的“非法获取”行为进行规定。在司法实践中，常见的情况是有证据证实行为人非法持有大量的公民个人信息，但常常无法证实这些信息的获取手段是否合法。在这种情况下，如何认定其获取手段的“非法性”同样存在分歧。

　　再次，对“情节严重”的界定缺乏标准。在司法实践中，获取目的、信息数量以及危害后果都可以作为认定“情节”的要素。如：有的案件犯罪嫌疑人仅为个人使用，危害后果并不明显，如何界定“情节严重”需要更为明确的法律标准。

　　对于这些问题，笔者认为，将非法获取公民个人信息的行为入罪，其实质在于这种行为给公民的人身、财产安全和个人隐私造成了威胁。因此，出于对公民合法权益进行保护的考虑，只有对公民个人信息进行较为宽泛的理解，不限制为特定主体在履行职责或者提供服务时获取的信息，才能更好地实现对公民个人信息权益的保护，也更有利于严密刑事法网，避免造成刑法适用上的真空。

　　而在判断“非法性”和“情节严重”上，司法机关也可以合理运用司法推定的证明方法加以证明。比如，有证据证实行为人获取了大量的公民个人信息，内容涉及公民隐私，且行为人无法证明其具有获取公民隐私性信息的资格或正当理由，就应当认定其获取手段非法。

　　非法获取公民个人信息，是伴随社会流动性显著增加而催生的新型犯罪。因此，在打击和预防此类犯罪时，更需要司法机关与银行、通讯、网络公司等机构的通力配合，在证据的调取、信息数量的核实以及犯罪后果的认定上相互协作，以确保公民个人信息不受侵害。

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