也谈大学的去行政化

　　党的十八届三中全会《决定》明确提出，“加快事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别”。由此，被有关方面和众多有识之士呼吁了多年的大学去行政化，终于被列入了国家综合改革的大盘子。如今，从最高决策层到学术圈，从教育部领导到大学管理者，从政府到民间，大学去行政化改革，已然成为无须置疑的共识。

　　笔者不禁追问：为什么，这么多年了，无论是政府相关部门，还是大学和社会各方的有识之士，一而再再而三地倡导和力主“大学去行政化”？说到底，这是由于大学长期以来的行政化管理模式而产生的一系列问题所导致的。

　　从大学这几年发展结果来看，有些现象可以证明大学行政化情况相当的严重。现在的大学都非常讲究行政级别，教职人员积极性异常高地竞聘行政管理职务，甚至存在一种价值导向倾向，即在大学中担任行政职别的人，无形中给人感觉有“更高的地位”。虽然现在的大学学术项目、学术成果比较多，但原创性成果实在是乏善可陈。这些年啦，大学培养了的学生和十几年前相比，已呈现几何级的数量增长，但真正有创造性、德才兼备的学生还是很少。这也是“钱学森之问”久久未能得到破解的主要症结坐在。这些现象，与大学的行政化日益固化，有着千丝万缕的内在联系。

　　笔者以为，大学去行政化，有很多事可做。想毕其功于一役，推出和实施一个方案使其一步到位，肯定只能是一厢情愿的空想。笔者以为，当下大学的去行政化，除逐渐淡化行政级别外，还不妨从逐渐淡化乃至最终取消大学内部管理体制与治理结构上的等级制、科层制入手。

　　多少年来，在不少大学里，一些人是又想当教授，又想当处长，左右逢源，赢者通吃。如今，这等“好事”，理应果断地采取有效举措逐渐减少乃至最终促其“消亡”。

　　笔者记得，早在2000年，教育部就在华中理工大学、华中师范大学、厦门大学、东北师范大学等五所大学启动了大学职员制度改革试点。这项改革的目的，就是要改变愈演愈烈的大学“官本位”体制，形成教师就是教师，管理人员就是管理人员，一人不能身兼两种角色的新体制、新格局。这项制度启动后，或因多种原因，并未沿着既定的目标推进，更无从谈起在全国各大学推而广之了。十三年匆匆而过，如今，半途而废的大学“职员制改革”，应该趁当下大学去行政化集结号再次吹响之际，重新登场了。希望通过这项改革，使得大学的“教职员工”，从此都有各自明确的身份、福利、待遇以及职称系列；而不是像现在的大学里普遍存在的“教职”互兼的状况。你想当教授吗，那就不能再当处长，反之，担任了行政职务，也不能同时上讲台。

　　笔者认为，大学实行职员制，应有助于实行用人制度由身份管理向岗位管理转变，在管理队伍中建立起人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的竞争激励机制。也有助于建立起一套适应大学管理队伍特点、较为科学合理的管理制度和运行机制，进而理顺大学校内的人事关系，做到人员合理分类、规范管理，最终架设起大学管理队伍的职业发展阶梯，逐步建立起一支优化、精干、高效的职业化管理队伍，促使学校管理机构和管理人员得以“精兵简政”；通过转换职员任用机制，在职员管理上强化岗位聘任和岗位考核，也可真正打破职务终身制，进而推进用人制度改革。而建立起有效的职员薪酬制度，强化岗位职责，以岗定薪和按劳取酬，落实管理人员待遇，也可有效激励和增强管理人员的岗位责任意识和竞争意识，提高管理人员整体素质和办事效率。

　　当然，要让大学职员制改革顺利抵达既定的目标，国家人事部门也需要尽快拟定大学职员工资标准；明确大学职员制度的内涵和外延，界定职员制度的实施范围；建立健全与大学职员制度配套的相关制度，如职员退休制度、职员制与社会保险制度的衔接等。

　　总之，对于政府主管部门和大学的治理者来说，去行政化的步伐理应走得更加坚定、迅速和有力。只有这样，我们才能真正建立起具有中国特色、时代特征的现代大学制度，中国的大学也才会不断向着办成人民满意、世界一流的大学这一目标，一步一步地迈向前进。

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