但愿镇江环保局长获刑引起各地官员吸取教训

　　但愿镇江环保局长获刑引起各地官员吸取教训作者：空中飞

　　【江山·时事聚焦】报道：因放任企业排污造成严重污染，最近镇江市中级法院，判决时任镇江市环保局新区环保分局局长道路，犯环境监管失职罪判刑1年，犯受贿罪被判刑8年。判决镇江市环保局新区分局监察大队大队长张宝林，犯环境监管失职罪判刑1年，犯受贿罪被判刑1年半（12月13日人民网）。针对公职人员渎职，问责环境监管失职罪，网民拍手叫好。这为今后“刑事追究”环境污染扫清了诸多障碍。借着法律的东风，期待公安机关在全国范围内，不仅要把非法排污的企业责任人刑拘，更要严惩环境监管中的渎职犯罪，将他们绳之于法大快人心，用追究刑责震慑环境污染者，这开启了一个崭新局面。希望公安机关再接再厉，将这种高压执法态势，长久保持下去。

　　据悉，江苏各地公安机关今年已成功侦破环境污染刑事案件112起。查出问题企业31家，抓获38人，其中依法逮捕20人，这种就污染问题展开行业性的彻查，一次抓捕数十名责任人，更是前所未有。从中可看出，公安部门严惩环境污染犯罪的决心和魄力。重大环境污染事故频发，背后正是环境监管官员防线失守，这是老百姓最为痛恨的。作为具体负责环境保护监督管理的官员，为了私利置百姓生命安全于不顾，不严惩这些官员，我们的环境就永远好不起来。以前环境监管官员渎职后，多被以违纪处理了事，难以对渎职官员形成有效约束。这次镇江对当事人追究刑责，也是对其他环境执法者敲的一记警钟。

　　原来在2007年1月至2009年6月，镇江新区境内受政府招商引资进驻了几家大型企业，他们是江苏太白集团有限公司、镇江高鹏药业有限公司、镇江新区福盛化工有限公司等，这些企业违反固体有害废物的管理和处置规定，先后多次将生产过程中产生的固体有害废物(酸渣、废酸水、酸焦油等)非法倾倒在镇江新区甸上村废弃的仲家宕口内。时间一长挥发出来的恶臭气味很不好闻，哪怕住户们关闭门窗，还是有怪气味，造成大人、小孩咳嗽，有些人呕吐不已，被群众多次向有关部门举报。检察机关介入后调查发现，当地环保分局局长道路、分局监察大队大队长张宝林，在履行环境监管职责过程中，不认真履职，发现辖区内存在偷排固体有害废物的环境违法行为以后，并未按规定对固体有害废物采取清理、取样化验、排查偷倒企业等措施来制止，致使上述企业长期向仲家宕口偷倒固体有害废物，造成周边环境大面积被严重污染。

　　环境保护关系中华民族的生存，关系到国民经济社会的持续健康发展。但不少地方的环境状况依然严峻，其中相当一部分资源遭受破坏与污染，是由于一些国家机关工作人员失职渎职，不正确履行监管职责造成的，镇江新区就是典型的案例。象他们这种情况，在全国各地都可能存在。现实中，大量污染个案为什么没有纳入侦办，这与地方政府执法部门放水养鱼有关。一些地方的环保局，把收排污费，靠罚款当成摇钱树。明知该企业严重污染环境，属于关停并转的对象，发现后就应该取缔。当企业单位向监管部门交点罚金后，就放任这些企业年复一年的继续生产。有的执法者与污染企业甚至穿一条裤子，公然给违法排污企业出点子应付上级的检查，忽悠上级、忽悠当地老百姓，为污染企业违规作业创造条件。致使一定区域内的地下水、大气受到污染，居民身心健康受到严重危害，引发群众不断上访，造成恶劣社会影响。

　　长期以来，我国环境行政执法一直都存在问题，对保护环境并没有起到它应具有的作用。发生在镇江新区污染的事件，明显地暴露当地环境行政不作为。并逐步形成了地方政府的“三不查”：老百姓不上访不查、媒体不揭露不查、高层领导不批示不查。导致企业“三不怕”：不怕环境监察、不怕环境处罚、不怕给老百姓造成损害的局面。使得一些违法企业胆子越来越大，给环境带来了巨大的破坏。致使环境保护法已经颁布若干年，环境状况并没有明显好转，有的领域反而是日益恶化。我国的环境污染之所以高发，主要在于违法成本低。即使有人举报查到了环境污染源，企业公关后往往是不了了之，拿了人家的手软、吃了人家的嘴短，行政处罚也就不痛不痒。

　　按照现有规定，一些环境违法行为，最高才罚10万元；而企业运行污防设施的费用，一个月有的高达100万元。于是，在权衡处罚与利润时，很多企业宁愿被罚，也不愿花高价买防污设施。这就是现实中环保领域“违法成本低、守法成本高”的最好说明。其次是地方政府出于经济发展考虑，许多污染项目系地方招商引资或扶持的高利税重点项目，为地方贡献了很多税收与就业，往往地方政府对它是保护的，害怕查污影响GDP数字。因此，就有监管人员睁一支眼、闭一支眼，造成现实中法律屡屡遭架空。对一些污染企业只要没有造成较大的社会影响，就实行隐瞒，实在瞒不下去了才被追责。可这样的追究力度，根本没有什么威慑力，与猖獗的环境污染犯罪态势，极不相称。很多地方政府前期的关口没有把牢，仍要等到出事后才开始抓惩治，所以终究难以治本。

　　环境保护重在环境管理，而环境管理的主要方式就是环境执法。环境行政执法具有环境法和行政法的双重特点，并且遍及环境管理的各个角落，是环境管理过程中极为有效的手段。但是，目前我国在环境行政执法过程中，却存在职能部门滥用职权：有的擅自行使环境监管职权，违反规定发放排污许可证。有的审批把关不严，对建设项目的环境影响评价报告书不认真审查论证，明知企业排放污水、废气或固体废料的行为违反环境保护法，可能造成重大环境污染事故，危及人身安全，但不采取任何措施予以制止，而是放任生产，以致产生严重污染后果。有的督察落实不力、以罚代管、整治违法行为避重就轻、敷衍了事，加剧了本地生态环境的恶化。

　　执法部门肩负着环境监督管理的庄严使命，如果徇私舞弊玩忽职守，将手中权力作为谋取私利的交易，那将是对当代及子孙后代犯下不可饶恕的罪行。两位环境监察官员因失职罪、受贿罪而受到法律的严惩，并不冤枉。这提醒各级政府环保官员一定要忠于职守、认真负责，切实为公众营造良好的自然生态环境。这些年来，恶性环境污染事件时有发生，不仅严重破坏了自然生态环境，更是直接给公众的身体健康乃至生命安全造成了不小的侵害，根本在于一些地方官员政绩观出现严重扭曲。他们盲目追求经济发展，为了追求浮华的政绩，违背了科学发展理念，为一些高污染、高耗能的企业大开绿灯，从而也为环境污染事件频发埋下祸根。以至有些网民向当地环保局长发出“悬赏”，邀请环保局长下河游泳有奖进行嘲讽，证明环境监管官员没有作为。

　　导致环境监管失职的原因是多方面的，既与监管人员自身综合素质较低有关，又受到种种社会负面因素的影响。为了实现对此类犯罪的有效预防，应当将个人预防与社会预防并重，确保环境监管人员能够正确运用手中的权力，来保护环境造福子孙。为确保环保监管人员能够切实履行各项监管职责，我国的多部法律法规中都对其监管行为进行了规范。然而，单凭法律的明令禁止并不能完全杜绝此类违法犯罪案件的发生。现实生活中，仍然有不少环保监管官员擅离职守，给环境和生态造成了直接的破坏，也影响了国家机关的形象。应着力提高环境监管人员的综合素质，建立健全考评机制，严格责任制度，完善相应的奖惩措施。让执法人员时刻铭记，自己对环境执法不单单是一种权力，更是一项不可推御的责任。要主动拓宽监督途径，通过舆论监督发现问题、解决问题。

　　当雾霾天气频繁的席卷全国，人民群众对改善与保护环境的诉求日益高涨。环境污染犯罪，侵害了人民群众的基本生存权利。怎样实现山清水秀美丽中国？这就要求环境执法者决不能缺位。因为这是最后一道安全保护屏障。在今年全国环境保护工作会议上，环境保护部部长周生贤坦承我国环境保护形势依然严峻：主要污染物排放总量大，70%左右的城市不能达到新的环境空气质量标准，一半城市市区地下水污染严重，环境风险继续增加，损害群众健康的环境问题比较突出。中央政府高度重视环境问题，要求司法部门研究降低入罪门槛，以加大打击力度，扩大污染物的范围，简化入罪要件，以提高刑事打击实效。制订的标准既要能体现从严打击环境污染犯罪的立法精神，又能有效解决此类案件办理中取证难、认定难等实际问题。

　　为严惩环境监管失职犯罪，最高人民检察院出台司法《解释》，第二条对环境监管失职罪的入罪要件明确进行了规定。在最高人民检察院发布的指导性案例中，就有环境监管失职案，说明一直高度重视依法查处环境监管渎职犯罪，严防执法人员执法不严，以罚代刑。今年，最高人民检察院将严厉查办破坏生态环境职务犯罪，作为全国检察机关为期两年的查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作的重点。要求负有环境监管职责的国家工作人员，时刻警惕糖衣炮弹的攻击，始终保持公职人员职务的廉洁性和履职的正当性。要求检察机关和相关单位的纪检监察部门，对于那些在履职过程中存在失职、渎职的国家工作人员要及时查办，将其尽早清理出环保监管队伍，以保证我国环境监管队伍的纯洁性和保护生态环境的高效性。

　　保护生态环境、防范环境监管失职行为是此案带给人们的思考，政府、公众、媒体都有责任参与到打击环境犯罪中来，共同保护好我们的家园。希望负有环境保护监管职责的官员要增强责任心，认真履行监管职责，在检查中发现违法行为，要坚决及时查处，责令停产、整改，强制拆除非法设备。但愿镇江环保局长获刑，能够引起各级环保官员的高度重视，吸取深刻地教训，从而切实认真负责地做好自然环境的保护工作。莫让呼吸新鲜健康的空气、喝上安全放心的水，逐渐成为公众无法企及的奢望。为扭转日益严峻的生态环境，期待地方政府秉持科学发展观，将保护生态环境工作摆到突出位置来抓，做到既避免新的环境问题出现，又能对生态旧账及时采取补救措施，惟有实施更加严格的环境管理制度，让破坏生态环境者付出高昂代价，山川才有庇护，发展才有未来。

　　2013-12-1511:42:34

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