推进城镇化要顺应市场规律

　　日前，中央城镇化工作会议在北京闭幕。这次会议将对未来一段时间的新型城镇化建设，产生关键性的影响，有助于廓清并扭转一些政府部门、民众在城镇化上的观念误区。从会议内容可以看出，推进新型城镇化，不是一些政府部门想怎样、就怎样的事情，也不是由一些政府部门和专家凭空规划，而是必须以顺应市场规律为前提。

　　会议明确提出，“要遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程”；“推进城镇化，既要坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又要更好发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能”。

　　这些论述对当下，很有针对性。现在，考察过往，不难发现很多失败的城镇化的案例。有的城市规划了很多卫星城，意图分解承担城市功能、疏散中心城区人口，结果，这些卫星城并没有发挥作用，有的成了“睡城”，有的成了“鬼城”。而在过去的很多年，一个主流的城镇化的思路就是发展中小城市，抑制特大型城市的发展。结果，一二十年下来，中小城市确实实现了大发展，但是，特大型城市也不断涌现，而且规模不断扩张，当初竭力避免的大城市病，一件不落全都成了现实。

　　现在，中国城镇化所出现的一些问题，很大程度上来自于计划者的自负。一些政府部门认为，通过所谓的规划和管制等手段，可以扭转市场发展的趋势，可以改变劳动力和资本等生产要素流动的方向，对于中国经济增长也缺乏想象空间。因而，很多地方在城镇化过程中处于被动，出现市场与规划的脱节，城镇化与公共服务的脱节等各种乱象。

　　另一方面，也应该看到城镇化本来是一个城市和农村双向自然流动的过程，也就是说在城镇化发展到一定阶段会出现“逆城镇化”。很多城市人口会厌倦大城市的生活，而回流乡村养老、经营。对有着浓厚故土情结的中国社会来说，“逆城镇化”正是满足很多国人的乡愁。所以，城镇化也应避免单向化倾向。现在，很多地方已经在为农村人口进入城市，大开方便之门，而城市人口回流农村，却在宅基地产权流转、养老、社保等方面遭遇不少制度障碍。如果，人口单向朝城市流动，只会让一些城市病日益严重。

　　推进城镇化需要政府更好地发挥作用，而不是一味由政府来决定、主导城镇化具体的进程和方向。不能不说，一些政府部门、官员已经习惯了行政权力带来的幻觉，要摆脱这种自负，变得谦抑，也是现实的难题。然而，要避免重复曾经犯过的一些错误，确实需要让政府的权力真正尊重规律、尊重市场、顺势而为。这需要相应的制度改进，也需要城市的决策者耐心倾听民意，尊重法律，严格按照法定的程序，充分讨论、审慎制定城市的重大政策，如此才能尽可能贴近市场，让规划的前瞻性符合市场需求，从而尽可能避免决策失误。

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