年底突击花钱的症结在哪

　　财政部11日公布了“2013年11月份财政收支情况”，数据预示12月可能突击花钱24933亿元，占全年支出比例有望超去年。对比来看，2012年12月份全国公共财政支出仅20816亿元，大幅增加的数字或许预示着年底突击花钱一幕将再现。（12月13日《京华时报》）
　　旧社会年底结账时，债主要向欠债的人索债，欠债的人过年如同过关，所以叫年关，此“风俗”在时下依然有着相当影响，很多经济经济关系在时间周期上仍采用一年一结。基于此，公共财政预算存在年底突击花钱现象，有其必然成分。一些项目支出在前期准备阶段资金需求量小，后期实施阶段资金需求量相对较大，相应资金支付也是前少后多；一些据实结算和以收定支的项目年底按实际工作量进行清算，12月份支出相对较多；等等，不一而足。但这些理由是否足够支撑突击花钱就都合理性？
　　去年底，媒体报道当年12月份有约1.9万亿元预算资金待支。面对突击花钱，记得财政部一官员还发表署名文章称，年底突击花钱与违规花钱并不是同一个概念，该现象不是中国独有，在日本也是如此。诚然，年底突击花钱不等同于违规花钱，并不能肯定二者就不存在交集。说白了，年底突击花钱也很可能存在没有预算缺非要在一个项目上花钱、有预算但是不走正常审批程序、有预算也走程序却从中“做手脚”等违规花钱现象。湖南省财政厅、文化厅、机关事务局曾在一起政府采购中原本1500万元可以完成的，最后却以3000万元高价成交，就是典型。
　　至于说其他国家也搞年底突击花钱，更是并站不脚的。试想，若日本年底突击花钱也存在问题，中国岂不是不学好专学坏？换个角度，若日本年底突击花钱不存在问题，那么其背后有何制度做后盾呢？中国是否也与之对应的制度约束？如若不然，中国的年底突击花钱与日本的年底突击花钱，显然也不是同一个概念。
　　事实上，中国年底突击花钱在一定程度上是因财政预算制度的缺漏所致。例如《预算法》尽管规定各级预算支出的编制应当贯彻厉行节约、勤俭建国的方针。但怎样才算节约勤俭并未细化，如果说预算编制本身就是奉行节约勤俭的，那一些地方“只为花完预算”自然也不为过——由于目前缺乏相对科学、合理、审慎的预算编制制度，不少地方政府预算出来的数字水分很高，人为操作的空间较大；而在现有的预算执行体制下，一些政府部门为了预算的资金不被回收，更为了第二年的预算不会被缩减，势必会最大限度、最为积极地去花掉国家已经预算拨发的资金，从而使得各地政府采购价格居高不下、各种天价采购层出不穷之怪象。而这些制度问题，日本是否也存在呢？我们不得而知。
　　此外，人们质疑年底突击花钱不仅是质疑制度之失，还在于知情权的被忽视。公众理应知道公帑花在什么地方，很多时候，即便不少钱花得合理科学，但因为一些部门单位大笔花钱“不透明”，才让年底时段的开支成为众矢之的。可以想象，如果公民都知道年底突击花钱的真实情况并充分行使监督权，年底突击花钱还会多年来一直为国人所诟病吗？

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