期盼河南成为治超改革“排头兵”

　　朱永杰

　　11月14日,河南省永城市货车车主刘温丽因不堪运政路政部门罚款服毒自杀,虽然经抢救保住了命,但是这位女车主的遭遇经媒体报道后引发了巨大社会反响。12月11日，河南省副省长赵建才对此回应称，永城事件还在调查中，目前，省里派出了调查组和工作组。调查组主要由纠风、纪检、监察等部门组成，针对事件本身调查。工作组还将深入剖析原因动机，提出从长期、根本上解决“公路三乱”的措施。（12月13日《人民日报》）

　　永城事件发生一个月来，“公路三乱”问题再次成为舆论焦点。全国各地浮出水面的治超乱象令人忧虑。运政部门的“年票”和路政部门的“月票”，证明多年治超已经治到了死胡同，再不痛下决心，用改革来救人，可以说，类似女车主服毒的悲剧就会再次上演。

　　尽管永城事件还在调查中，但是赵副省长认为，从目前调查情况来看，这是一起典型的“公路三乱”事件。车主服毒，是执法人员由于法制观念淡薄，执政为民意识不强，对相关问题处理不当造成的，反映出交通运输管理中“以罚代管”体制机制的弊端和官僚主义作风的顽固。我们看到，此事件责任划分基本明确，错在执法人员，错在“以罚代管”的体制机制弊端。

　　先前货车维权司机王金伍用自己身经百战的经历找到了治超乱象的“病灶”在哪里。他说，如今的货车司机是寸步难行，因为是多龙治水，在那些相互打架的部门规章中，司机就没有不违法的时候。那些巨额罚款早已是公开的秘密，政府给的票据，都在执法中竞相比罚，谁罚得多，谁就有好日子过。罚款的一个巨大流向就是养人。商丘市梁园区交通系统就有6500人之多，这需要多少罚款才会养活他们啊？究竟如何惩治治超乱象，王金伍也摇头，因为全国都如此，很难治，很难改。

　　今天，对于治超乱象，副省长发言了，理当更有分量。赵建才副省长分析说，当今只罚款不卸载，先罚款后上路，以及不规范使用票据等个别现象，表明违法车主和执法人员存在一种违规违法的利益关系，无形中降低了行政处罚标准，超载和罚款双向受利益驱动，一方愿意多拉货，一方愿意多罚款，罚款成本又加剧超载。再加上以罚养人，超员进人，以超载养超员现象，其结果必然是越治越超，陷入恶性循环。——无疑，这就是治超乱象的基本“病灶”。

　　如果要追问“病理”是啥，这位副省长也很清楚。他认为，“公路三乱”屡禁不止，是长期以来存在的一些体制机制弊端和深层次矛盾造成的。表面看是以罚代管，背后隐藏的是执法管理和运输路政管理体制的不顺畅，职能交叉、多元执法，仅运输路政管理部门就有好几个执法主体。源头上，如改装车辆进入市场，检测涉及工商部门，技术安全又涉及公安部门。各部门职责界限不清，相互交叉，造成了行政执法的错乱。于是，违法超载的货车就成了“唐僧肉”，你吃我吃大家都吃，心照不宣，从而导致车祸不断，悲剧频发。

　　接下来，河南省交通运输管理厅就不要再沉默了，既然副省长要求一是多头多元执法必须向综合执法转变，整合资源，理顺体制；二是解决行政执法管理队伍人员经费问题，将其列入财政预算，必须斩断以罚代管，靠罚养人的利益链，那就迅速行动，拿出得力措施，抓铁有痕，踏石留印，力争成为全国治超改革的“排头兵”。

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