非洲之角“亲兄弟”的和解路漫漫

　　来源：中国网　　　　　　　　　　　　2013-12-11

　　当下埃塞俄比亚和厄立特里亚虽然依旧因为边界争端和历史问题而相互仇视，但是由于政治领导层的不断更新，以及两国国内和国际现状的不断变化，两国之间的领土争端将有可能真正的解决。

　　作者：王晋

　　厄立特里亚和埃塞俄比亚之间的关系对于稳定东非的局势是十分重要的。两国间的矛盾始于1998年，是年爆发的边境战争造成了十多万人伤亡，并损耗了数十亿美元。这次战争之后很长一段时间内，埃塞俄比亚和厄立特里亚彼此之间都处在相互敌视和严重对立的状态。

　　作为“非洲之角”的两个邻邦，埃厄“本是一家”。1993年4月，厄立特里亚才在国际监督下通过全民公决独立成国，脱离埃塞俄比亚。厄坚持以1902年版图与埃塞划界，埃塞则强调以实际控制线为依据，两国在边界问题上越走越远，亲兄弟终于反目成仇。

　　从“零和”到“双赢”

　　两国间的战争关系随着2000年末在阿尔及尔签署的和平协议而暂告段落，不过两国在边界问题上龃龉不断，双方都不断向边境地区增兵并驱逐联合国维和人员。争端主要源自设在海牙的厄埃划界委员会就两国边界划分作出的裁决，而由于埃塞俄比亚和厄立特里亚都不服从裁决。双方除了重兵云集边境地区以外，还互相支持对方境内的反政府武装，以期扰乱对方的国内政治和社会秩序。因此虽然边界谈判已经结束，但是真正的边界和平迟迟无法到来。

　　不过，时间的推移，使得埃塞俄比亚和厄立特里亚两国之间的关系发生了微妙的变化，也使得和平的真正到来成为可能，这其中最重要原因是政治新生代的产生。对于埃塞俄比亚来说，长期执政的领导人梅莱斯·泽纳维已经过世，而与之相对，厄立特里亚的领导人伊萨亚斯·阿费沃尔基也可能会在近期过世，这也将会带来整个执政团队的变更。

　　从更大的范围来说，两国的两位领导人都成长于上世纪六七十年代，而当时的意识形态斗争和非此即彼的“零和思维”一直影响着两位领导人及其同时代的政治精英。随着两国新生代政治团体，尤其是成长与冷战后的新生代政治精英的上台执政，两国关系很可能因此放弃曾经的“零和思维”，从而出现“双赢”的历史契机。

　　威胁的新变化

　　对于埃塞俄比亚政治精英们来说，曾经的“死敌”厄立特里亚的威胁性已经大大降低。在2007年之前，厄立特里亚同埃塞俄比亚国内的武装叛军关系密切，而且还和索马里的激进主义武装团体（比如伊斯兰教法联盟）相互结盟，给埃塞俄比亚国内安全造成了不小的麻烦。

　　不过2007年厄立特里亚发生的干旱，使得该国的国民经济遭受的重大损失。厄立特里亚本来的经济基础就十分薄弱，农业是国民经济的支柱，但粮食甚至不能自给。在此背景下，厄立特里亚国内矛盾激增，厄政府已经无力在支持埃塞俄比亚国内和索马里的武装团伙继续“捣蛋”。

　　但是埃塞俄比亚的经济在近些年却发展迅速。强大的政府实力，使得埃塞俄比亚政府军有能力对国内的叛军进行打击。受到厄立特里亚支持的奥罗莫解放阵线和欧加登民族解放阵线已经在近几年销声匿迹，而索马里激进主义组织伊斯兰教法联盟，也在索马里国内的纷争中暗自衰落。厄立特里亚也因此从过去能够给埃塞俄比亚造成“大麻烦”的强敌变为了只能“捣乱”的小伙伴。

　　当下，厄立特里亚面临的最大问题来自自己的内部。长期以来，厄立特里亚向包括青年党在内的参与破坏索马里和该区域和平与和解的武装反对派团体提供支持，引起了国际社会尤其是西方世界的反感，而且也遭到了非洲国家如乌干达等国的担忧。联合国安理会在2011年通过决议案，制裁厄立特里亚，而这使得原本就饱受经济压力的厄立特里亚雪上加霜。

　　厄立特里亚的脆弱，使得埃塞俄比亚十分担心。埃塞俄比亚的政治精英们一直担心厄立特里亚会步索马里后尘成为一个“失败国家”，因为这将会使得自己的周边再出现一个极端主义和激进主义的营地。因此埃塞俄比亚虽然没有与厄立特里亚完全的“同归于好”，却已经开始支持厄立特里亚国内长期执政的人民民主正义阵线，希望能够一次稳定厄立特里亚国内局势，保证自己的安全。

　　在双边经济层面，埃塞俄比亚和厄立特里亚之间有着极强的经济互补关系，如果能够成功的修补两国关系，那么两国之间的经济互惠也将促使两国更好的发展本国经济，这对于两国，尤其是厄立特里亚来说，具有极大的诱惑力。

　　两国和解的三个障碍

　　不过当下两国关系的修补，仍然面临来自三个方面的巨大压力。首先是边界争端仍然没有完全消失。2000年和平协议达成之后，设在海牙的厄埃划界委员会就两国边界划分作出的裁决，裁决将当时由埃方控制的边境小镇巴德梅划归厄方，此举遭到了埃方的反对，两国的划界工作因此陷入僵局。多年以来，双方因此而产生的对峙情绪没有化解，甚至在2005年时差点引发新的战争。

　　不过应当指出的是，新上台的埃塞俄比亚政治精英，已经不再过度拘泥于边界小镇的控制权。梅莱斯·泽纳维的过世标志着老一代领导集体的衰落，而新一代的领导人更加看重实际利益，并且不受过去的政治立场的影响，因此作出全新的让步，完全是可能的。

　　其次是厄立特里亚国内执政的人民民主正义阵线长期以来将埃塞俄比亚塑造为“头号敌人”，而人民民主正义阵线执政的合法性也很大程度上，来自于领导厄立特里亚人摆脱埃塞俄比亚的统治并维护国家尊严和独立。在此情况下，任何同埃塞俄比亚进行和解甚至全面“和好”的举动，都有可能极大的动摇现有的政治基础和合法依据。

　　不过厄立特里亚国内面临着巨大的政治经济压力，随着厄立特里亚国内经济形势的恶化，执政的人民民主正义阵线内部对于现任领导人伊萨亚斯不满情绪在不断增加，国内频发的军队哗变、人民贫困以及外交上的孤立，使得伊萨亚斯的政治地位日益动摇。加之伊萨亚斯年事已高，因而在其去世之后厄立特里亚国内政治走向将十分可能发生变动。

　　第三是埃塞俄比亚和厄立特里亚两国民众之间的不信任感长期存在。1998年边界战争只是两国各种争端和敌视的一个总爆发，事实上在此之前的很长一段时间，埃塞俄比亚和厄立特里亚两国国内都蔓延着对彼此的不信任。战争结束之后，两国依旧长期敌视，使得民众间的不信任感越发加深。

　　然而，民众彼此之间的“仇视”是同当下国家层面的“敌对”密不可分的。如果两国政府能够达成和平协议并促使两国关系正常化，那么两国民众间的“敌对”态度很可能会转变为互利共赢的和谐典范，毕竟在历史上，两国长期是一个国家，是“亲兄弟”一般的关系。

　　当下埃塞俄比亚和厄立特里亚虽然依旧因为边界争端和历史问题而相互仇视，但是由于政治领导层的不断更新，以及两国国内和国际现状的不断变化，两国之间的领土争端将有可能真正的解决，两国关系的“正常化”也将会成为可能，毕竟曾经的“亲兄弟”应该而且能够为东非和平和地区稳定作出更大的贡献。

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