请百姓投票“雨污分流”有更高意义

　　摘要：由“民意沸腾”入手解决一些民生问题或纠正我们执政中的偏差失误，应立即成为当下政治和社会生态中的常态和规矩。

　　11日下午，通过南京人大官网、官博挂出的“南京雨污分流还搞不搞”的在线民意调查将揭晓。百姓对此的投票、建议和意见都将由南京人大汇总，供南京市政府做决策时参考。

　　这次雨污分流的民意调查虽然做得比较晚，但做了总比不做好，为以后类似城市规划的事先讨论摸索出经验。

　　我们对这种做法高看一眼，是因为这类民意调查还有更高的意义，值得推广。

　　意义之一是表明政府真心地建设阳光政务，让民生重大决策流程公开化，不遮不挡，做最细的解释，最大程度地打破政府与公民之间的信息不对称，使得公共权力真正服务于公共利益。这就要求从根本上改变“官本位”，使政府决策始终放在公民眼皮底下，供大家说三道四，评头论足。由“民意沸腾”入手解决一些民生问题或纠正我们执政中的偏差失误，应立即成为我们当下政治和社会生态中的常态和规矩。

　　二是强调执政者要极大地鼓励公民和社会组织对于民生的广泛参与，建立多种公民意见表达和决策参与的平台，不要再搞“一致鼓掌通过”和“个个兴高采烈”了。事实上，现在世界上比较优秀的城市，大都有很好的人民性。这些城市在建设规划上，发动民众参与，反反复复、不厌其烦地开展广泛深入的调查和征集意见。这样不仅把人民的意愿、看法、憧憬、建议吸收到规划指导思想中来，更可通过这些调查逐步建立起关心城市发展的“民智”人群、机构和制度。城市规划和管理办法，应该大多数都来自人民的意愿和建议，不能用“经过专家多番论证”来搪塞敷衍。

　　三是让民主与民生相互促进，特别是，一些领导不要以为自己把握“全局”或“站得高看得远”而藐视或忽视民意，更不能因“话难听”就堵塞言路。通过民主与民生相互促进，一方面可鼓励提升公民民主意识和权利意识，同时，可减少以至渐渐杜绝政府对民生项目的“一言堂”，这不仅有利民生，也推动民主建设。此类政府管理与群众自治的结合是对基层民主善治的探索和实践，包括政府官员在内的人们以平等的身份，通过民主协商方式来学习如何更好相处和互助。

　　目前要特别注意的是，进一步提高这类调查的有效性，更能反映民意，也科学合理。例如，目前常用的做法是先拿出“经专家反复研究”的施工方案论证，把一大堆图纸、文件与法规，放在来自普通市民、基层和非专业的代表面前，让其“评议”和“投票”；或是摆出一大堆深奥的理论和学界头衔。这种强烈的信息不对称，甚至有些“专业逼人”或“学术逼人”的做法，使百姓基本没有博弈的能力，也很难有有力的话语权，常常不是意气用事，就是随波逐流，日久也必然没了参议的热情和兴趣。这种民意调查就会流于形式，甚至被用于包装或利用。还会引起社会矛盾。政府和人大如真诚地希望得到不同意见的民意，就应要求专业人士用浅显易懂和生动活泼的科普语言，原原本本和详详细细地介绍雨污分流这类城市规划的利弊，让更多的人能插上嘴说上话。现在看来，这方面做的还不够。这不仅在城市规划上，还有转基因食品、绿评和雾霾治理等等方面，如要了解民意，就应先让大多数人明白政府要做什么，有什么道理、对百姓及后代有什么好处和坏处，说这事时，都要用大多数都懂的“语言”和道理。

　　最后，还要对民意调查的结果要有敬畏，如果说了也白说，谁还愿意说？

　　另一方面，群众的民主议政水平也要提高。现在，对某件事，“围观”的人不少，而花点时间正儿八经议政的人并不多。所以，我们要鼓励并提供条件促进群众提升议政水平。比如，南京一批“市民规划师”就很懂行，提出的意见有水准，背后原因就是他们得到规划部门的鼓励和扶持。

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