努力实现改革发展稳定的有机统一

　　努力实现改革发展稳定的有机统一

　　丁元竹

　　全面做好改革发展稳定各项工作，必须从改革开放是决定当代中国命运的关键抉择这一重大论断出发，进一步解放思想，大胆探索，锐意改革，不断创新。要把改革的力度、发展的速度和社会的承受能力有机结合起来，努力实现改革发展稳定的有机统一

　　早在2012年11月党的十八届一中全会上，习近平总书记就要求全面做好改革发展稳定各项工作。十八届三中全会《决定》进一步要求在全面深化改革中，必须坚持正确处理改革发展稳定关系。这是以习近平同志为总书记的党中央对新时期全面深化改革，推进经济社会稳步持续发展，保持社会秩序与活力作出的重要部署。

　　改革开放是决定当代中国命运的关键抉择

　　全面做好改革发展稳定各项工作，必须从改革开放是决定当代中国命运的关键抉择这一重大论断出发，进一步解放思想，大胆探索，锐意改革，不断创新，发展中国特色的社会主义制度。

　　解放思想是改革创新的基础和法宝。1978年，在十一届三中全会上，邓小平同志要求把党的工作重心转到经济建设上来，必须实行改革开放，解放思想、实事求是、团结一致向前看。纵观历史，正是依靠解放思想，我们党和国家才走出了“两个凡是”的羁绊，探索社会主义市场经济的运行规律，取得了举世瞩目的伟大成就。当前，我国面临新时期的新问题新情况新挑战，要实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须进一步解放思想。改革现状不仅需要技术，也需要制度设计，尤其是需要紧紧依靠人民，努力实现顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进。

　　要以全面深化改革，锐意创新，来迎接世界范围内的发展挑战。我们要实现现代化和中华民族伟大复兴的中国梦，必须解放思想，放眼世界，大步迈进，迎头赶上时代潮流。我们切不能忘记，由于闭关锁国，中华民族在过去的一个多世纪中落后于发达国家，遭受了帝国主义列强的侵略和凌辱。当前，面对新世纪的第三次产业革命，中华民族必须通过改革创新，推进国家治理体系和治理能力现代化，使体制机制适应国际上产业结构调整和产业革命的发展形势，使中华民族在新的历史时期能够昂首挺胸，立于世界民族之林。要以改革化解前进道路上的各种艰难险阻。当前，在经济发展过程中的一系列突出问题需要通过改革来取得突破，主要表现在产能过剩、产能过剩行业的投资继续增长、房地产领域继续分化以及企业经营成本不断增加，这些都需要通过深化改革来加以解决。

　　紧紧抓住经济发展和经济体制改革这个牛鼻子

　　全面做好改革发展稳定各项工作，必须从中国处于并将长期处于社会主义初级阶段这样一个基本国情和中国作为一个经济大国但不是经济强国这样一个基本事实出发，始终坚持经济建设为中心，坚持以经济体制改革为重点，紧紧抓住经济发展和经济体制改革这个牛鼻子。

　　中国仍然是世界上最大的发展中国家。2012年，尽管中国国民生产总值达到世界第二，但是人均国民生产总值只及世界平均水平的60%，还存在大量低收入群众，中国的综合国力还亟待提升。解决好这个问题，一靠完善收入分配体制机制，二靠发展。既要做大蛋糕，又要切好蛋糕。做大蛋糕靠发展，切好蛋糕靠改革。发展要靠实干，习近平总书记一再强调“空谈误国，实干兴邦”，实现中华民族伟大复兴，必须靠发展，靠实干，靠脚踏实地的劳动。

　　只有坚持以发展为主线，才能紧紧抓住全面推进建设小康社会各项事业的牛鼻子，不断推动政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设同步发展，才能切实加快转变经济发展方式，切实把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化上来。以生态环境为例，中国面临着老百姓日益感受和越来越迫切解决的生态环境压力，这也是世界关注中国的因素之一，甚至有人认为，若是处理不好这个问题，中国的持续稳定发展会大打折扣，而解决好这个问题，一方面依靠促进生态文明的各项政策措施的落实，更要靠发展来提供强大的经济基础。

　　探索实现国家安全，人民安居乐业的新方法

　　全面做好改革发展稳定各项工作，必须从中国新时期利益格局多元、国际环境复杂这样一个形势出发，始终把保持社会稳定摆在重要位置，探索实现国家安全、人民安居乐业的新方法。习近平总书记指出，稳定是改革发展的前提，只有社会稳定，改革发展才能不断前进，只有改革发展不断推进，社会稳定才会有坚实的基础。要把改革的力度、发展的速度和社会的承受能力有机结合起来，努力实现改革发展稳定的有机统一。

　　一是努力形成合理有序的收入分配格局。一定要坚持从维护最广大人民群众的根本利益出发，按照习近平总书记的要求，多谋民生之利，多解民生之忧，把群众工作做实、做深、做细、做透，确保社会稳定有序，充满活力。既要达到改革的目的，又要避免造成不可控的社会动荡，是处理发展改革稳定的关键。

　　二是要勇于解决当前影响社会问题的各种问题。以流动人口为例，大量人口离开农村进入城市，需要建立和完善适应流动人口需要的体制机制，需要改革户籍制度、基本公共服务制度、土地制度、就业制度等。建立和完善社会治理体制机制，积极回应人民群众民主决策和自我治理的诉求。社会体制改革必须紧紧围绕着保障和改善民生，促进社会公平正义展开。

　　三是居安思危，增强忧患意识，高效化解国家风险和经济社会风险。十八届三中全会《决定》作出设立国家安全委员会的重大决策，这是完善国家治理体系和治理能力现代化，化解新时期国际国内各种矛盾和问题的重要举措，是以习近平同志为总书记的党中央着眼于全球，立足于本土，来实现国家和社会“大稳定”的重大部署。

　　（作者为国家行政学院教授）

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