减少行政审批 彰显市场决定性作用

作者：杨光志

　　以前在重庆市国土房管局需30个工作日才能办好的事，现在只需15个工作日了。重庆市今年承接国家下放的审批项目34项，取消95项，下放310项。今日重庆市机构编制委员会办公室副主任刘永全介绍了今年我市简政放权、深化行政审批制度改革的情况。（新闻链接）

　　基于打造“有限政府”的大趋势，基于依法治国的大趋势，基于防止某些地方部门将行政审批做成部门逐利渠道的需要，行政审批这事，一直在渐进性地缩减，自2003年《行政许可法》实施后，就不断推动着此项改革的进程，而新一届中国领导人，更是将这一进程以制定明确目标确定时间表路线图的方式，做出了郑重承诺。2013年3月17日，李克强在总理履新后的首次记者会上承诺：“现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上”。而且，他清醒地认识到了此项改革的艰巨性，“这是削权，是自我革命，会很痛，甚至有割腕的感觉，但这是发展的需要。我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏”。

　　具体到重庆，对此事项的落实，就是既要自己取消部分省市级别的行政审批项目，又要承接国家下放的审批项目，并在市委四届三次全会上将此明确为重点工作任务。这从顶层设计到地方执行层都在推动的一件事，对接着十八大将市场在资源配置中的作用的表述，从“基础性作用”改成“决定性作用”，正是为了建立公平开放透明的市场规则的需要，正是为了释放市场的创新活力，实现改革的红利。长期以来，过多的政府审批，不仅加大了交易成本，也束缚了企业的创新空间。按照现代公共管理理念，政府的核心职能应当是提供公共服务，集中在国防、教育、卫生、基础设施等容易出现“市场失灵”的领域，并将其他大多数领域都交给市场进行自发调节，以实现资源配置效率的最大化。

　　具体到部门，减少行政审批，是向部门利益开刀，改变只想吃“唐僧肉”，不想负责的作风，解决管得过宽，管得过滥，本位主义和部门利益化的问题，杜绝“门难进脸难看话难听”、“跑断了腿，盖了无数个公章，也换不来一个许可”的痼疾。一些政府部门千方百计地想“找事”、“争权”，根本原因就是把审批作为增加部门权力和利益的一种手段，让市场原则、效率原则严重受伤。

　　从重庆的简政放权，短短一年时间，通过“五减一放”取消了95项审批项目，为企业减负过亿，我们看到，行政审批“瘦身”这事，已在重庆获得了相当程度的落实通过对不必要的行政审批流程进行删除、压缩、整合或外包，重新设计政府业务流程，提高政府服务的公开度和透明度，斩断权力寻租的空间，倒逼权力由管理向服务的观念转变，使整个经济社会发展减少了“摩擦”、“内耗”、“延滞”等成本，克服秩序不规范、规则不统一、竞争不充分的弊病实现各项事务治理制度化、规范化、程序化。

　　政府职能转变的脚步在加速，市场经济培育在日趋成熟，法治在日益彰显，“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”，这是企业之幸，百姓之幸。

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