让小微企业发展活力竞相迸发（建言）

　　十八届三中全会指出，深化改革要让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。这一举措已经在近期国家施行的一系列新政中得到了体现。目前我国新一届政府已取消和下放334项行政审批等事项，简政放权改革使得今年以来民营个体企业增长37%，带动了民间投资以23%左右的速度增长，社会投资和创业热情迸发。

　　当前，我国包括个体工商户在内的中小微企业从业人口在2亿人左右，近5000万户。中小微企业是就业的主渠道，创业创新的重要力量，企业家成长的主要平台，在国民经济中具有极其重要的战略地位。小微企业关乎经济发展的活力与后劲，可以说“无小不稳，无小不富，无小不兴”。但当前小微企业生存环境仍不容乐观。我们的长期跟踪调查表明：多数企业面临融资贵、用工难、税负重、成本高、利润薄等多重困境。一是融资贵。大量难以从正规金融机构获取贷款的小微企业求助于民间借贷，但面临高利率问题。二是用工难。我国劳动力供给总量减少、阶层不断分化，用工短缺逐渐趋于常态化，企业经营过程中面临十分严峻的招工难、用工贵和留不住等问题。三是税负重。一些企业主反映，如果把各种隐性的、显性的税加在一起，企业的平均税负在40%以上。四是成本高。受劳动力、资金、土地、原材料、资源环境等成本因素影响，企业生产成本快速上升。五是利润薄。目前小微企业的利润率总体维持在较低水平，利润增长空间有限，企业发展动力不足。

　　缓解小微企业发展困境需要政府和企业联手应对。一方面，政府要积极改革和完善相应体制和机制，改善中小企业的生存环境，缓解小微企业面临的融资贵和税负重这两个沉疴痼疾；另一方面，小微企业要苦练内功，借助市场竞争淘汰机制的倒逼压力，通过转型实现突围。

　　首先，缓解小微企业融资贵、融资难需要通过金融创新重构我国金融体系，使大中型金融机构和草根金融机构、正规金融和非正规金融、商业金融和政策性金融、直接金融和间接金融共生互补，形成多元化多层次的金融生态系统。十八届三中全会提出要完善金融市场体系，让金融服务实体经济。完善金融市场体系一要进一步引导民间资本作为主发起人成立民营社区中小银行，规范互联网金融机构，形成 “门当户对”的金融格局，扩大信贷供给。二要鼓励大银行发展差异化的微型金融，通过风险补偿、税收激励等多种方式进行引导，多渠道缓解小微企业融资贵融资难。三要构建以天使投资、风险投资和私募股权投资为主体的股权投资链，进一步扩容“新三板”市场、发展债券市场、产权交易等多层次资本市场体系。四要加快建设和改进投融资公共服务平台，为小微企业提供集约化、共享式服务，推进大数据在金融领域的广泛应用，完善多层次担保体系。

　　其次，面对高成本时代来临，缓解小微企业发展困境需要政府更大规模减税、减费、减负，要“雪中送炭”而不“雨中收伞”，要“放水养鱼”而不“竭泽而渔”。十八届三中全会提出，要改革税制、稳定税负。完善税收制度，一要在财政收入下行的背景下，严防地方收过头税、“竭泽而渔”；二要大规模减轻小微企业税负，推进针对小微企业的税收制度逐步向税基单一、少税种、低税率的“简单税”转变；三要规范政府收税、收费行为，严格执行收费项目公示制度，清理行政性收费，严格规范政府财政收支，加强政府行为的制度性约束；四要完善纳税服务，优化税收环境，提高税收机关自身的服务水平和工作效率，降低企业纳税成本和“隐形负担”。

　　（作者为民建中央副主席）

相关内容推荐：