两万干部受惩并非制度设计“初衷”

　　作风建设八项规定颁布已近一年，各地查处违反中央八项规定精神问题共计17380起，处理19896人，给予党纪政纪处分4675人。(来源：新华网)

　　这是一份绩效斐然的作风建设“成绩单”！一年来，各级纪检监察机关逗硬执行规章制度和党内法规，从重从严查处各类违反八项规定的案件，坚决向作风陋习和腐败行为说不，无论是办案水平、查处力度，还是惩治四风的速度、广挖腐败的深度，都有明显加大，净化了政治环境，纯洁了党风政风，为经济社会健康快速发展提供了重要保证。

　　但是，正如对待法制“成绩单”一样，人们对作风建设和反腐倡廉的“成绩单”也十分纠结。因为，“老虎”抓的多，说明犯事对象职位高、权力大，案件积累久、影响坏；“苍蝇”拍的多，说明还有许多人对八项规定置若罔闻，不惜以身试法。

　　其实，任何法律和制度虽然具有惩治功能，但其最基本的功能定位是约束和预防。比如，我们不能用判了多少死刑、关了多少犯人等“光鲜数据”，来衡量司法的成绩和法律的效应；再如，我们也不能仅凭查处了多少起案件、处理了多少名干部，来反映作风建设的成效。因为，这些成绩只反映了执纪执法的力度，并不能很好证明法制环境和作风氛围的质变改善。

　　回过头来看作风建设八项规定，从改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、厉行勤俭节约，到规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表，每一条、每一款都直指时弊、细化要求、明晰方向，字里行间透露的是“应该怎么做”和“不该做什么”，是约束更是指引。

　　因此，换个角度来看这张“瞩目”的作风建设“成绩单”，可能有助于走出“盲目狂欢”的思想“围城”。试想，在整顿作风上各级都坚持了“先礼后兵”的原则，没搞不教而诛。但就是在这种情况下，仍然查处作风案件17380起，处理19896人。这些现象警醒我们作风建设任重道远，值得去反思为什么八项规定在一些干部身上会“打折扣”，为什么还有干部敢顶风违纪，是什么原因让“四风”问题删之不尽、烧之不死，等等。

　　当前，我国正处在“作风提速期”和“廉政敏感期”，贪污腐败往往与作风堕落结伴而行，整饬作风是反腐倡廉的重要抓手。抓“老虎”、拍“苍蝇”的清洁功能和震慑作用已经逐渐发挥出来，但还有很大的“开发空间”。因为，党内制度的作用在于从根本上改变党员干部的行为方式，八项规定出台的初衷不是为了惩罚党员、查处干部，而是让党员干部对法规制度产生敬畏感，对行为作风滋生边界感，实现由“不敢为”到“不能为”、“不愿为”的转变，真正达到纯洁党风、转变政风、带动民风的目的。

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