五保＂死一顶一＂折射人性冰冷

　　据中国之声《新闻纵横》报道，五保供养，是我国政府对于在农村生活的丧失劳动能力、没有收入来源、无具备扶养能力的法定抚养义务人的年老、残疾以及未满16周岁的困难人群，设立的一种救助扶养制度。而符合条件享受五保供养的人，就是“五保户”。根据国家相关法律法规的规定，五保供养的原则之一就是，应保尽保。（12月2日《中国广播网》）

　　五保“死一顶一”，令人大迭眼镜。可是息县民政局还不肯承认。好吧，就按息县民政局说的来推理。但是，既然不存在“死一顶一”的现象，那么老金、老陈、老鲁、老夏都60多岁了，为何没有参加五保，而且还在“排队”呢？对此，县民政局又作何解释呢？

　　进一步说，奇怪的是息县民政局农村低保五保中心主任夏永说，全县五保户的死亡率每年在两三百人左右，但在其出示的息县2011至2013年农村五保人数表中，三年来，全县五保总人数只有3人的差额！14个乡镇五保人数没有任何增减！显然，五保是不是“死一顶一”，在这里若隐若现。

　　那么，中央的五保政策到了息县为何会走样呢？乡镇民政干部给出了答案：地方没钱，所以他不敢随便增加五保的名额，够条件的全乡80多个人，就没排上。显然，如果息县真的做到了“应保尽保”，一个乡又怎么可能有80多个人在“排队”呢？太荒诞了。

　　难道县财政真的穷得连4000多人五保都养不起了吗？答案是否定的。原因是落实五保政策看不到“政绩”，增加不了官员升迁的“筹码”，所以，地方政府缺少不打折扣落实五保政策的动力。同时，乡镇政府没有预算五保资金，只是做一下上报和转发五保金的工作；而村级集体没有经济收入，五保政策遭到了选择性执行，于是就有五保“死一顶一”的怪事发生。而且，“应保尽保”政策变成了“有条件”的“四保”，官员把手中的权力发挥到了极致。

　　当然，真正的原因是人性太冰冷，于是对五保画一个圈，限定了五保总人数，财政按限定的总人数拨款，一旦超过了总人数，则不纳入五保范围。结果，民政部门由上而下分指标，乡镇只好按指标执行。而且，在息县，由于财政不安排“办理丧葬事宜”的资金，《农村五保供养工作条例》规定的“五保”变成了“四保”，“办理丧葬事宜”的开支由“顶”上来的五保承担。

　　五保户是社会弱势群体，息县漠视大量五保不保的问题，推行“死一顶一”的吊诡政策，应该严厉问责，也是让相关官员以此向没有享受中央五保政策的五保户“谢罪”，也只有这样才能让官员感到头上有压力，否则，每次只是“整改”了事，中央政策被打折的现象就屡禁不止，民众就会吃亏、受苦。

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