生命之殇能否终结三乱之患

　　来源：中国网　　　　　　　　　　　　2013-12-03

　　公路三乱屡禁不止，甚至变本加厉，根源还是在于地方政府的执法经济思维作祟。十几个部门已经把手中执法权，看成了“罚款权”，上路如果说是为了管理和执法，倒不如说是“争相罚款”。

　　作者：朱永华

　　地处河南最东部的永城市毗邻安徽、江苏、山东三省，是连接四省的交通要道。货车司机反映，这里是有名的三多：执法人员多、罚款金额多、罚款花样多。11月14日，河南永城一辆大货车被运政、路政部门相继罚款。司机称在出示了月票和年票后，路政部门仍要罚款，女车主求情未果，当场服剧毒农药自杀，现在仍在医院抢救。接受记者采访时，执法人员称是正常执法，不清楚女车主是否喝药（据12月1日《京华时报》）。

　　过去在坊间通常有句话，“车轮一转给个县长不换”，意思是说家里有个大货车能够照常上路跑运输，无论是尊严感还是收入都要胜过当县长，虽然这话有些夸张，但也说明货车跑运输的收入相当可观。或许正是看到货车运输效益不错，很多农村普通家庭甚至不惜借贷购买了大型货车。据有媒体报道，全国有1000多万货运车辆，货运司机更多达两千万人，这个庞大的群体在交通运输动脉上奔波着，但他们脚下的路上并不平坦，乱设站卡、乱罚款、乱收费的公路三乱，让不少司机苦不堪言。很多地方虽经多次曝光和治理，但往往是“按下葫芦浮起瓢”，并且滥罚款花样还不断翻新，一些地方公路管理部门，为了减少自己的罚款劳累，甚至像货运司机的推出年票、月票等“罚款套餐”。据报道显示，一辆运输大货车，能对其行使管理和处罚权的部门就有交警、运政、路政、城管、环境、卫生、林业、盐业、质监、工商等10几家，是名符其实的“一群大盖帽围着一顶破草帽”。

　　如此众多的滥罚揽收，不但让运输户们苦不堪言，大大增加的运输成本，执法部门的执法经济思维，不但将国家赋予其执法权演变成了赤裸裸的敛财工具，更让国家法律的尊严在群众心目中黯然失色。同时，运输户为了降低运输成本肆意超限，而执法部门不是想办法去治理超限，反而以治超限的名义组织更多的人上路罚款，如此恶性循环已经给道路运输秩序和安全造成巨大破坏。河南永城一线的公路“三乱”已非首次曝光，推行“罚款月票”不仅早有报道，当地相关部门也予以了相应处理，但三乱却并没有得到有效遏制，大货车车主在购买了“罚款月票”甚至“罚款年票”之后，“售票”执法部门似乎是“摸到痒痒挠到骨头”，依然继续滥罚，半年间两辆车就被罚款20多万，终于导致女车主精神崩溃拿命抗衡。

　　从这些执法过程中，人们所能看到的除了威严的执法车辆和威武的着装执法人员之外，所见最多的则是执法部门对罚款的贪婪。在极不规范的执法行为中，尽管所有的处罚几乎都没有合法的依据，但所透露出的却是执法权的傲慢与不可争辩，还有就是对群众利益甚至生命的无情和冷漠。古时有“苛捐杂税猛于虎”一说，而如今的公路“三乱”对于运输户而言，甚至比虎狼更凶猛，有运输户司机就直言不讳的称他们“比土匪都厉害”，土匪尚有“歇息”的时候，而这些执法部门却是“你方唱罢我登场”，24小时也没有停息过。

　　公路三乱屡禁不止，甚至变本加厉、愈演愈烈，根源还是在于地方政府各执法部门的执法经济思维作祟。一些执法部门不但依赖“罚款提成”作为部门改善福利待遇供养“临时工”的经济来源，包括依傍执法部门生存的停车场、拖挂车主等形成了相对完整的“罚款利益链”。即使在某些上级领导眼里，罚款数额也被视为考核执法部门政绩的标尺，而实际上，对违法违章司机的经济处罚只是保障交通运输安全正常秩序的一种手段，目的是维护道路交通安全和畅通，罚款数额升高不仅不应视为交通执法部门的“成绩”，反而应是普法教育和管理上的“不作为”表现。但一些地方政府显然是本末倒置，把罚款作为地方创收甚至视为“经济增长点”，不仅违背了交通管理和立法的初衷，更是在滥用执法权。

　　三乱之患猛于虎，而一些地方政府或某些执法部门的执法经济思维才是三乱之患屡禁不止的根源，实际上尽管多部门管理、多头执法容易造成交叉混乱，但实际上没有部门利益和执法经济思维，即使多部门上路执法也未必会造成“三乱”。现在问题是这十几个部门已经把手中执法权，看成了“罚款权”，上路如果说是为了管理和执法，倒不如说是“争相罚款”。

　　笔者以为，在贯彻落实中央十八大三中全会精神过程中，除了对我们地方政府行政执法体制进行大胆改革，整合执法资源变多头为少头或一个部门执法之外，关键是要消除所有地方官员头脑中的执法经济思维，端正执法思想和树立正确的执法理念，甚至可以采用异地交流执法，让罚款不仅与执法者利益脱钩，更与地方政府部门利益“分道扬镳”。只有从制度监管上、从人员执法上，从官员的头脑中彻底消除执法经济思维，三乱之患最终才不会成为运输户们绕不开的“梦魇”。

　　http://opinion.china.com.cn/opinion_46_87846.html

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