让官员生态绿起来

　　中央首个党内法规制定工作五年规划纲要——《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年)》昨天正式发布。《纲要》称，要抓紧制定加强干部宏观管理方面的规定，加强干部政策的规范，清理地方已出台的与中央政策不一致的规定，严禁超职数配备干部，规范干部职务名称，严禁擅自提高机构规格和干部职级待遇，防止干部任职年龄层层递减。(11月28日新华网)

　　严禁超职数配备干部，规范干部职务名称，严禁擅自提高机构规格和干部职级待遇，防止干部任职年龄层层递减。这“两个严禁”是整肃吏治的关键之策，更是民心所向，众望所归。曾几何时，有网友曝光政府机关副职之多，诸如“某市竟有9个副市长20个政府副秘书长”、“某市政府办公室一个秘书长手下有18位副职，其中13位副秘书长”等，引发公众对官员生态的关注。“两个严禁”为官员减“副”，可望提升政府的公信力，确实值得期待。

　　不过，“两个严禁”仍属末端问责之策。要做到未雨绸缪，从源头防范配备干部违规现象，让官员生态绿起来，还需细化的制度和务实的举措跟进。在现实生活中，常有“因人设岗”、“因人设职”，甚至出现“带环”干部的现象。即无实职但享受某个干部级别。“带环”干部更多的是论资排辈、安慰平衡以及任人唯亲的结果，与“加长板凳”的副职过多相比，其负面影响有过之而无不及，最主要的表现就是机关运行的低效率、对群众之事漠不关心以及官员形象与公信力下滑。

　　享受官员级别平时就有了官架子，说话就有了官腔官调，办事也不像当办事员时那么利索了。特别在基层，百姓眼里都是官，脸难看，事难办，遇事顶锅的却是临时工。因此，在对这部分干部进行清理的同时，必须对公务员岗位的职级职数作出具体明确的限制，坚决杜绝“因人设岗”的乱象。

　　选官向青年才俊倾斜，是好事。之所以常有公众质疑年轻干部升迁有“官二代”背景，就是因为选官用人环节公开透明缺失、信息知情度不对等，导致“习惯性猜想”。提拔年轻干部必须做足公开透明、群众公认的功课。应将其勤政廉政的主要表现与考察细节和盘托出，让人一目了然。对于公众有质疑的后备干部，还应将他们被破格重用的理由与其家庭背景也一并公诸于众，让公众消除“内举不避亲”和“暗箱操作”的联想。另一方面，敞开反映的渠道，如果公众发现其中有猫腻的，相关部门应及时作出纠正和回应。

　　最关键的，要将权力关进制度的笼子。规范干部任用的人事权，必须严格实行内部掣肘与外部倒逼相结合的全方位监督机制，严防权力寻租、权力世袭以及买官卖官的腐败现象。官员的提拔晋升靠公开透明，靠群众公认，靠竞争机制。改革官员考核评价制度，坚持以“德”为先，注重工作实践，注重工作业绩，加大公众参与评议的权重，通过公开透明的票决制，决定官员的升迁。在岗位竞聘、晋升、薪酬变动等环节都以工作效率、民众满意度以及品质能力的优劣来衡量，不让年龄、资历、与领导关系的亲疏等因素掺杂进来。对权力岗位进行强制性定期轮换。在尝试聘用制的基础之上，完善公务员退出机制。期待贯彻《纲要》的细则规范及早来到基层，越快越好！

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