现在是阿富汗与美国讨价还价的最好时机

　　来源：中国网　　　　　　　　　　　　2013-11-28

　　对美国而言，体面撤退且保持在阿的军事存在，是其追求的理想目标。而对阿富汗而言，美军持续存在涉及其国家主权和领土完整。历史经验告诉他们，这是他们讨价还价的最好时机。

　　作者：姚远梅

　　近来，关于美阿双边安全协议的谈判，见诸世界各大报端。不远将来，如果阿富汗议会顺利通过此协议，那么，美国不但实现体面撤退，而且将保持在阿富汗的军事存在，一箭双雕。可是，最后一刻，阿富汗总统卡尔扎伊却拒绝签字。这种阿美间的激烈博弈，值得中国人围观。

　　阿富汗是个神奇的地方，面积不大，人口不多，资源也不算丰富，然而，她却吸引每个时代的大帝国侵略于此，并重复同样的故事：侵入容易，撤出难。英国人三次入侵，最后感慨：没有足够金钱做后盾，即使神仙下凡也难统治这个国家。苏联的阿富汗战争持续10年之久，期间，大部分时间用作撤退谈判，可谓长久话别。

　　9.11事件后，布什政府对萨达姆恨之入骨，没来得及仔细翻阅阿富汗历史就选择动武。直到萨达姆人间蒸发华盛顿才认识到，自己的武器再先进也赶不上基地分子的游击战术。而那时，美国已没有退路，只有继续反恐，并借反恐营建美国全球战略。

　　借美国反恐之际，新型大国集中经济发展，尤其是中国和印度。2008年以来美国的经济萧条，让其认识到自己落伍，并担心世界权力的重心向亚洲转移。为此，白宫调整战略，拟将战略重心向亚太转移。就持续了10年之久的阿富汗战争，奥巴马宣布2014年完成撤退。

　　对美国而言，体面撤退且保持在阿的军事存在，是其追求的理想目标。而对阿富汗而言，美军持续存在涉及其国家主权和领土完整。历史经验告诉他们，这是他们讨价还价的最好时机。当年，他们祖先与英国人和俄国人谈判时，也是如此。相应，美阿双边谈判精彩不断。

　　为促进阿方接受美军的持续存在，白宫先提议建立美阿永久战略伙伴关系，即：美国支持阿富汗战后重建，包括美方财政支持阿方经济和社会发展，以及帮助建立阿富汗国家安全部队等。当然，阿政府对此提议欣然接受。双方于2012年4月达成建立为期10年的战略伙伴协议，并许诺一年内完成双边安全协议谈判。

　　美阿永久战略伙伴协议达成后，双方开始双边安全协议谈判。为向对方表示友好，白宫又提议给予阿富汗“主要非北约同盟国”身份，依此赋予阿富汗一定特权，如进入美国军事训练和享用美国武器等。希拉里﹒克林顿对此评价说，“这是阿富汗与美国，特别是美国军事，建立广泛联系的大门。”醉翁之意不在酒，美国这么做的目的是吸引阿富汗与其签订双边安全协议。

　　美阿双边安全协议，主要内容包括2014以后驻阿美军的角色及其是否享有司法豁免权。美方主张其驻阿军队享有司法豁免权，并为阿国家安全部队提供培训、建议和指导，以及帮助建立安全网络和打击基地组织等。阿方则主张美军执行任何任务前都应该事前通知阿富汗政府，如跨界巡逻、突袭、使用空军基地、无人机和无人机地面控制以及是否针对第三国等，并要求美军不享有司法豁免权。华盛顿想保持在阿富汗的军事存在，口头上是为了打击基地组织和帮助建立阿富汗国家安全部队，而事实上，还有其它目的。卡尔扎伊政府对此心知肚明。故此，谈判中，双方互不让步。

　　为迫使卡尔扎伊政府做出让步，2013年6月，白宫宣布将重启与塔利班在多哈和卡塔尔的和谈。这激起阿富汗政府的愤怒，因为这明显是美国准备变换商谈主体。于是，卡尔扎伊干脆宣布终止双边安全会谈，并且宣称：如果塔利班代表不直接与阿政府协商，尤其是涉及改变和平进程的安全问题协商，那么，阿美双边安全会谈不会继续，并敦促美国负责劝说塔利班与其政府对话。当美国再次承诺保证阿富汗国家安全时，卡尔扎伊政府则表示：既已如此，美国应该宣布巴基斯坦是阿富汗国家安全的主要障碍，因为塔利班的基地在那边。当美方答应返回谈判原点，而卡尔扎伊总统则提出：美国应该明确2014以后美驻阿军队的人数，以及美国负责阿富汗军队和警察的薪酬。

　　经过艰苦谈判，最后，双方就驻阿美军人数、角色、是否享有司法豁免权等达成一致。就人数问题，双方同意10000人。就美军角色问题，双方同意驻阿美军主要为阿国家安全部队提供培训、指导和建议；如果执行任务，美军需先得到阿方同意，并随从阿方行动。就驻阿美军司法豁免权问题，卡尔扎伊政府给予否决，因为这牵涉阿富汗的主权，最后，同意由阿富汗长老会讨论。2013年11月24日，阿富汗长老会讨论通过，并交给阿富汗国家议会继续讨论。如果阿富汗议会也通过此案，那么，美阿双边安全协议就将成功实现。

　　不过，就在美国胜利在望时，卡尔扎伊总统表示拒绝签字。藉此，美阿双边安全谈判到达关键点，因为这是外界角力能够发挥重要作用的最后一刻。当阿富汗国家议会也通过此协议时，那么，美阿安全协议大局已定。届时，成功脱离阿富汗泥沼的美国将有更多的精力应对亚太事务。

　　大国风云变幻，精彩博弈继续。

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