“分步走”助力伊朗核谈突破

　　来源：中国网　　　　　　　　　　　　2013-11-25

　　虽然各方在协议能否达成的问题上，依旧存在着一些隐忧，但作为伊朗核问题十多年来的首次外交突破意义仍然十分重大，无论是国际还是地区各方都将从协议所带来的和平中获益匪浅。

　　作者：王晋

　　经过一系列复杂、长期的谈判，伊朗与六国终于在瑞士日内瓦就解决伊朗核问题达成一项阶段性协议，此次协议的达成意义非常，因为这是伊朗与联合国安理会五个常任理事国——美国、英国、法国、中国和俄罗斯，外加德国，在多年的外交“拉锯赛”中所达成的唯一一次成功的协议。因此，最近数周内伊朗和六国之间的外交努力成果，远远大于过去十年。

　　此次伊朗核问题外交成果的达成，可谓是一波三折。从长远时期来看，2003年伊朗核问题开始出现以来，有关各方在伊朗核问题上进行了多年的斡旋和外交努力；而从近期来看，伊朗新总统鲁哈尼在8月份“走马上任”之后，伊朗同美国以及其他各方进行了广泛而积极的接触，希望能够突破当下的外交困局。

　　协议的达成，离不开美国和伊朗。美国已经不是曾经那个在世界各地可以“耀武扬威”的霸主，实际上从奥巴马2008年执掌美国以来，美国在中东地区所面临的问题就日益增多，尤其是2011年中东大动荡之后，美国在中东的影响力大幅下降，无力再在中东地区单独维持自己的势力范围。动荡后的利比亚、埃及，动荡中的叙利亚，老生常谈的“巴以问题”，美国实在是忙不过来，加上沙特又领着海湾诸国向美国施压，伊拉克重建依旧困难重重，美国在中东亟需突破点，带动整个中东政策向前转动。

　　不过伊朗同美国的接触并不是一帆风顺，在伊朗核问题的谈判上，美国与伊朗之间的矛盾依旧十分严重。伊朗长期以来是美国在做中东的仇敌，而美国依旧是伊朗官方意识形态下的“世界邪恶”罪魁祸首。双方视彼此为仇敌，在如此对立的情况下，任何和解都必然要经历十分痛苦和坎坷的长期阶段。

　　谈判各方和伊朗之间的立场，一直存在着一些重大的矛盾。首先是对于伊朗核能力权力是否承认的问题。伊朗一直声称，自己有权“和平利用核能”，希望能够通过自己的核试验，达到“科学、和平”利用核能的目的；而美国及其盟国则不相信伊朗会将自己的目的，仅仅限制在“和平”上面，毕竟民用核能力和军用核能力之间，并不存在着难以跨越的鸿沟，因此美国和西方盟国都希望能够将伊朗的核能力予以彻底的否定和废除。

　　其次，尽管美国及盟国与伊朗进行了一系列的接触，但是各方对待核问题的目标并不一致。对于美国及其盟国来说，伊朗凭借自己中东大国的地位，如果拥有核能力，极有可能导致中东地区整个地缘政治对比失衡；另一方面，美国事实上缺少能够发动武装打击来清除伊朗核能力的决心和能力，尽管以色列和沙特等国都纷纷“请缨”，但是打击之后整个中东局势势必陷入空前的混乱之中，这是当下美国和西方大国所无法承担的结果。因此对于美国来说，运用经济制裁的手段，向自己的盟友显示保障伊朗不会拥有核能力的决心，将成为自己战略目标的优先选择。

　　对于伊朗来说，通过接触，首要目的是将当前强压在自己身上的经济制裁打破。对于伊朗来说，国内的经济情况则是最大的考验。伊朗1979年伊斯兰革命之后，国内经济情况一直很糟糕，加上伊朗国内社会经济阶层分布不均，伊朗国内整个民众对于变革的要求十分巨大。尽管九十年代以来，历届的伊朗政府都试图通过“改革”来改变伊朗日益拉大的阶层分化，但是却“越改越糟”。加之2011年美国和西方通过更为严厉的制裁方案，伊朗严重依赖油气出口的国内经济更是雪上加霜，国内的通胀率直线飙升，尤其是鲁哈尼“新政”已经百日，在国内诸多改革上仍不能实现重大突破，在此背景下，伊朗国内要求“突围”的声音不绝于耳。

　　美国和盟国，在核问题上同伊朗之间的观点似乎完全相左：伊朗希望自己核能力等到保障和承认，而美国和盟国则表示了坚决的抵制和反对；美国的目标是“废除核能”，而伊朗的目标则是“解除制裁”。两方的观点看似无法调和，但是在实际谈判中仍然存在着重大的调和和让步空间。

　　首先是“承认核能力”，美国及其盟国是否应当承认伊朗能够拥有核能力，意味着伊朗发展核能力是否“合法”。在这个问题上，伊朗一直以毫不退缩的姿态进行对抗。不过，伊朗的核能力是否应当得到承认，并不是一件“非作不可”的急事儿，毕竟当下对于美国和伊朗来说，就算没有这个“合法光环”，伊朗该发展核能力依旧发展核能力，美国该制裁也依旧制裁，正如以色列那样“不说有也不说没有”，仍然成为中东唯一一个拥有核武器的国家。所以名义的“争端”，可以向后推一推。

　　但是，在“先弃核”还是“先撤制裁”的问题上，似乎各方立场不可调和。伊朗担心撤了核能力，允许国际检查，忍辱负重后得不到国际社会尤其是美国和西方国家的“经济奖赏”；而美国和西方则担心伊朗当下是“以退为进”，撤除经济制裁的“枷锁”之后，伊朗会更加放心大胆的进行核能力发展。

　　不过，看似不可调和的“孰先孰后”的问题，却可以被拆分为不同的阶段进行谈判：伊朗可以先做出一定的保障，并且允许有限的核查，交出有限的核设施，这样保住自己“老底儿”，也安抚了美国和盟国的焦虑；而美国则可以用“撤销一部分制裁”为诱饵，观察伊朗的动静，如果做的好，则进一步撤销更多的制裁，如果做的不好，重新进行制裁。这样，伊朗不至于将自己的“底牌”全部丢光，美国也不至于将自己完全放在危险的处境，仍旧会对伊朗保持适度的压力。从这个角度看，美国以及有关各方，和伊朗之间在伊核问题上，是存在着诸多的合作和缩小分歧的可能的。

　　此次谈判之所以能够成功，正式以如此的逻辑进行的安排。虽然还没有公布具体的谈判协议内容，但是根据媒体的爆料，六国要求伊朗冻结其核计划重要部分六个月。伊朗则可在制裁上得到小部分、“可逆转的”放松，包括对其数十亿美元原油营收的解禁，及放松对贵金属、石化产品和飞机零件的贸易限制。奥巴马也认为，这一协议将切断伊朗发展原子弹的途径。

　　虽然各方在协议能否达成的问题上，依旧存在着一些隐忧，尤其是在未来的协议执行和各方国内态度分歧上，依将出现干扰协议执行的重要因素，但是作为伊朗核问题十多年来的首次外交突破意义仍然十分重大，无论是国际还是地区各方都将从协议所带来的和平中获益匪浅。

　　http://opinion.china.com.cn/opinion_11_87211.html

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